服务型政府视阈下提高我国政府信任关系研究 Improving the Trust Relationship between the Government and Publics at the Visual Threshold of Service- oriented Government.pdfVIP

西安石油大学学报(社会科学版) 雾帮。藉．。学彰箩翳攀餮戮蔫 服务型政府视闽下 提高我国政府信任关系研究 韩艳丽 (东北财经大学研究生院，辽宁大连116023) 摘要：公众和政府之间良好的信任关系，是巩固和增强政治合法性的基础。服务型政府对服务精神的 张扬和实践。是化解我国当前政府治理危机，提升政府信任的理想模式。但从服务型政府构建的现实背景下进 行考察，随着我国公共事物管理日趋复杂，政府本身依然面临着有效治理的困境。因此，要通过合作治理，以及 在此基础上相应的治理手段和方式的创新，才能进一步提升我国政府信任关系。 关键词：政府信任；服务型政府；合作治理 中图分类号：c93—05文献标识码：A 文章编号：1008—5645(2008)02—0047—05 1政府信任的解读 信任作为维系人们情感的纽带，是社会交往中所不可缺少的重要条件。卢曼在《信任与权力》一书 中指出：“信任是社会生活的基本事实，如果没有信任，我们的日常生活就不能正常进行。”【1]这主要是 对信任的功能性评价。随着人们交往范围和深度的不断扩展，人们之间的关系越来越复杂，信任作为一 种无形的资源，能够增加人们心里的安全感，减少怀疑和猜测。这有助于简化复杂的人际交往，并有效 化解社会活动中的不确定性和风险，从而使采取共同的行动成为可能。 政府要不断巩固自身的合法性基础，同样需要来自于社会公众的信任支持。20世纪中期，西方各 国政府普遍面临着政治合法性危机。政府信任作为重塑政府和公众之间关系，解决合法性危机的重要 工具，而被引入公共行政领域。所谓政府信任，从一般意义上说，是指公众对政府及其行政人员行使公 共权力，从事公共管理活动的一种信任心理。 从构成层面来看，政府信任作为信任关系的一种类型，体现了政府和公众之间的互动，它主要包括 两方面的内容：其一，是指公众对政府的合理预期和评价。从契约论的角度来讲，公众与政府之间的关 系是一种典型的“委托—代理”关系。公众将行政权委托给政府掌握和行使，目的就是期望政府能够通 过公共物品和公共服务的输出，不断满足其利益需求和期望。因此，公共利益的存在是政府和公众互动 的基础。没有公众的利益需求和期待，政府便失去了形成的价值基础，政府和公众之间信任关系也无从 谈起。同时，基于对政府行为能够在多大程度上满足公共利益，公众在对政府的认知过程中必然伴随着 对政府的评价。当政府的公共管理活动满足了公共利益，与公众的期待一致的时候，公众对政府的评价 就是肯定的，并伴随着对政府的认可、支持、赞赏等心理倾向。反之，当政府的行为违背了公众的意愿和 要求，公众对政府的评价就是否定性的，并产生对政府的抱怨、责备、抗议等心理。因此，政府信任可以 看作是公众经过审视和评价后在心理层面上生成的对政府的情感。其二，是指政府对公众的期待作出 收稿日期：2007—12—10 作者简介：韩艳丽(1983一)，女，天津宝坻人，东北财经大学2006级行政管理专业研究生，研究方向：行政管理。 一47— 万方数据 西安石油大学学报(社会科学版) 17卷2期 的积极回应。政府虽然是政府信任的对象，但在与公民信任关系建构的过程中，政府仍然掌握着主动 权。作为公共利益和公共意志的“代言人”，政府本身寄予了公众很高的期望。而期望能否实现，则取决 于政府的表现和作为。政府对公众的期望作出积极、有效的回应，就能不断提高公众的认同感和依赖 感，从而赢得政府信任。总之，政府信任的产生是政府的客观表现与公众的主观感受互动的结果。 从功能和价值层面来讲，政府信任作为一种政治资源，是巩固政府政治合法性的基础。合法性一直 是政治学研究的核心概念。因为，任何政府要得到存续和发展，首先要解决的就是自身的合法性问题， 现代政府也不例外。合法性“是一种特性，这种特性不仅来自于正式的法律或命令，更主要的是来自根 据有关价值体系所判定的、由社会成员给予积极的社