上海水务信息化建设和管理方法探索与的研究.pdfVIP

上海水务信息化建设与管理方法探索和研究 胡传廉 上海市水务信息中心(上海市防汛信息中心)上海200050 摘要上海市水务信息化发展是其建设与管理模式不断探索、不断完善的过程。本文从 上海水务特点出发，结合上海水务信息化建设发展实践，通过总结工作经验与教 训，对信息化建设与管理的工作理念、思路、模式和方法进行思考研究。围绕上 海水务“安全、资源、环境”三位一体重点战略、提出理清思路、统一规划、健 全组织、完善机制，更新观念、转变方式、重点突破、循序渐进，标准先行，构 建平台、整合资源、建管并重，社会服务、专注业务等一系列信息化建设与管理 的工作理念。 关键词方法研究建设与管理信息化 1前言 上海市水务局是集水利、供水和排水三大行业于一体，在全国第一家实现辖区内城乡 水务统一管理的省级水行政主管部门，主要行使城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、 郊区水利、滩涂管理、地下水管理、计划用水和节约用水等行政职能。为了使“一龙管水、 团结治水”的新体制尽快发挥应有的效应，上海市水务局提出了“安全、资源、环境”三 位一体、城乡一体协调发展的治水思路，加快了行业管理从单一型、分割型向综合型、整 体型，发展思路从数量型、扩张型向质量型、效益型，运行机制从封闭型、垄断型向开放 型、市场化的“三个转变”；近年来，上海市水务局又实施了以政府职能转变为目标的政企、 政事、管办“三分开”改革，构建了精简、统一、综合、效能的水务一体化管理体制，它 符合上海的实际，符合水的系统性、流域性、相关性强的自然规律，符合现代化城市管理 的方向，有利于统筹协调、综合规划、高效运转，有利于水资源的统一管理、优化配置， 有利于水环境的标本兼治、综合治理，有利于在改革发展中整合资源、聚焦目标、集中力 量、重点突破。上海市水务信息化就是在这个舞台上开始了新的事业发展。 2水务信息化建设管理体系 2．1构建信息化统一规划体系 建局不久，为系统思考、整体推进水务信息化工作，市水务局借社会之力、集全局智 慧，通过理清思路、统一思想的艰苦历程，花了整整一年的时间，组织编制完成了《上海 市水务局信息化规划》。提出总的发展目标和要求是依托上海信息产业优势，顺应现代信息 ．66． 技术的发展趋势，围绕“安全、资源、环境”三位一体的发展战略，结合水务管理的行业 特点，以需求为导向、以应用为核心，与“数字上海”建设相同步，按照机关决策、行业 调度、企业操作三个层面全力推进以数据、网络、应用三个平台为基本框架，以水利、供 水、排水三大行业的社会服务、辅助决策、政务管理系统为主要内容的上海“数字水务” 建设。与此同时，根据全局的统一部署，各区县水务局、局属各单位信息化规划纷纷编制 完善，逐步构建起上海水务信息化发展规划体系，形成了上海水务行业统一规划、分层建 设、分布实施的规划格局。近年来，以供排水企业脱离水务局、局属事业单位结构性改革 为标志，以政府职能转变为目标的政企、政事、管办“三分开”改革为水务信息化“转变 方式、重组机构、再造流程、规范管理”的建设提供了十分有利的客观条件。针对新的形 势和任务，市水务局适时颁布《上海市水务行业“十一五”信息化建设实施意见》，更新发 展思路、目标和要求有：以创新为动力，市区平衡发展，政企协调联动，支撑行业基础管 理，支撑政府职能转变，逐步实现水务行业管理对象、管理过程、管理决策的数字化。 2．2不断完善信息化管理体制 信息化建设是系统工程，需要调用最为广泛的资源，协调最为复杂的关系，调整最为 直接的利益，因此，它也是一项不折不扣的一把手工程。市水务局党政主要领导高度重视 信息化建设，不仅通过全市水务行业信息化工作会议和局系统信息化领导小组扩大工作会 议进行思想动员、提出措施、明确要求，而且亲自主持市局信息化领导小组；其他局党政 领导也分别在电子政务应用系统建设和三个行业信息化推进小组中主持推进；市水务局还 决定赋予“上海市水务信息中心”的水务信息化领导小组办公室地位和水务信息化管理职 能。目前，上海市水务行业市、区县水务局和系统内各个企事业单位都成立了第一把手为 组长的信息化领导小组，落实了信息化管理部门或单位，在全行业形成了主要领导亲自抓、 分管领导分头抓、操作部门具体抓的工作格