水工程管理法制宣传教育面临的形势和任务.pdfVIP

水工程管理法制宣传教育面临的形势与任务 游建京 (小浪底建管局，河南郑州430000) 摘要：法制宣传教育为我国和谐社会建设奠定了坚实的法制基础，同时也是贯彻实施可持续发展 水利的重要工作。针对水工程管理涉及的有关法律法规，根据经济社会发展对水利的要求，结合工 程管理涉法事务特点，分析水工程管理法制宣传教育的意义，探讨法制宣传教育面临的形势，提出 切实可行的任务和措施，才能更好地进行水工程的依法管理和良性运行。 关键词：水工程；管理；法制；形势；任务 中图分类号：D922．68 文献标识码：A 文章编号：167卜4970(20lO)S2一0116一03 水利是国民经济和社会发展的重要基础产业。 设作为国家法治建设的组成部分，有力地引导、规 新中国成立以来，我国建设了8．6万多座水利枢纽 范、保障、促进了水利建设、管理、发展、改革工作，奠 工程(以下简称“水工程”)。水工程在经济社会发展 定了依法治水的制度基础。 中发挥了巨大的防洪、灌溉、供水、航运、发电、养殖、 水工程管理涉水法律法规分为两大类：第一类为 旅游等社会效益、经济效益和生态效益。 水法律法规，第二类为其他涉水法规。每一类可分为 可持续发展水利要求处理好水工程管理与法的 3个层面：第一是国家层面上的立法，既适用于全国的 关系。可持续发展水利在水资源开发管理方面，更 涉水法规；第二是水工程所在流域层面上的立法，即仅 加注重人水和谐、节水防污、环境友好；在社会管理 适合所在流域的涉水法规；第三是行政区域层面上的 立法，即水工程所处的行政辖区的地方性涉水法规。 方面，更加注重通过制度约束使经济社会发展与水 国家层面上的立法。我国已初步形成以《水法》 资源承载能力和水环境承载能力相适应；在管理手 为核心，包括法律、行政法规、部规章在内的水法规 段方面，更加注重发挥法律和经济手段的重要作用。 体系，各类水事活动基本做到有法可依。形成的法 水工程管理涉及水资源保护法律制度、管理法律制 律主要有：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等。形 度以及开发利用法律制度，要不断满足经济社会发 成的行政法规主要有：《防汛条例》、《抗旱条例》、《取 展对水利的需求，还要通过转变发展模式，推动经济 水许可和水资源费征收管理条例》《水库大坝安全管 增长方式的转变，促进经济社会发展步人科学发展 理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移 轨道。水工程管理面对的法律关系错综复杂。 民安置条例》等。 一、水工程法制宣传教育的特点 流域层面上的立法。国务院、水利部针对流域 管理发布了法规性文件、部门规章以规范水事活动， 当前，我国从传统水利向现代水利和可持续发 授权流域管理机构一定的水行政管理职责。 展水利转变。进入全面推进节水防污型社会建设、保 行政区域层面上的立法。地方政府在新《水法》 障经济社会可持续发展的新阶段。水工程管理有水 颁布后相继出台了《水法》的实施办法，在水资源管理 库管理、