民办社会工作服务机构参与社区治理的困境研究--基于对南京参与现状的调查.pdfVIP

2014 年 12 月 长春教育学院学报 Dec.2014 第 30 卷第 23 期 Journal of Changchun Education Institute Vol.30 No.23 民办社会工作服务机构参与社区治理的困境研究 ———基于对南京参与现状 的调查 孙 华 摘 要： 民办社工机构是社会组织中专业化程度较高的一种， 属于民办非企业单位。 民办社工机构以提供多样化的公共服务产品、 满足居民多元化的需求， 在社区治理中发挥着独特优势。 但由于各方面原因， 民办社工机构在社区治理过程中遭遇了治理理念落 后、 政策制度不完善、 治理体制改革滞后、 筹资渠道单一、 专业人才缺乏、 职业认同不高等多方面困境， 需要通过提升治理理念、 进行政策制度建设、 深化社区治理体制改革、 加强人力资源建设、 增强资源整合能力等途径发展壮大， 以真正发挥其应有的作用。 关键词： 民办社会工作服务机构； 社区治理； 理论依据； 困境； 发展路径 中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1671-6531 （2014） 23-0011-03 民办社会工作服务机构（以下简称“民办社工机构”）的概念最 （三）NGO 理论 早出现在 2009 年 《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通 NGO 是对非营利组织、非政府组织、第三部 门的统称，它是指 知》中，它属于社会组织的一种，性质是民办非企业单位，具有非营 介于公共部门和私人部分之间 的领域。 NGO 的兴起正是市场失 利性、公益性、专业性等特征，在社会工作领域发挥着日益重要的 灵 、政府失败 的产物。 在我 国，NGO 俗称社会组织，它一般包括依 作用。目前国内关于社会组织参与社区治理的研究成果很多，但对 照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位。 民办社工机构参与社区治理的研究尚处于初级阶段。因此，笔者选 自十七大之后 ，我 国正式用社会组织的称呼替代了民间组织。随着 择对民办社工机构作为研究对象， 希望以南京民办社工机构参与 我 国社区管理体制 的改革 ，NGO 参与社区治理是必然 的事。 社区 社区治理的困境为个案， 分析研究如何加强民办社工机构的能力 治理的重要内容就是 向社区居民提供优质的公共产品和公共服 建设，以突破社区治理障碍，真正发挥出应有的作用。 务。 要实现这一目标 ，仅仅依靠居民委员会、业主委员会和物业管 一、民办社会工作服务机构参与社区治理的理论依据 理公司是不够的。社会组织具有满足不同主体需求的特点与功能， （一）多中心治理理论 当下，应以社区居民需求为导向 ，大力发展社会组织，尤其是民办 多中心治理简单来说是指由政府、市场、社会组织、公民个人 社工机构。 等构成的多元主体为了实现公共利益的最大化，通过合作、协商、 （四）资源依赖理论 谈判等多种手段共同参与公共事务和公共问题的解决过程。“多中 资源依赖理论有两个核心概念 ：一是组织的外在限制，即组织 心”意味着治理的主体不是单一而是多元的，即在公共物品生产、 会对外在环境中掌握着重要资源的组织的需求做出回应 ； 二是外 公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体， 政府或 部依赖 ，组织的管理人员为了确保组织的存在与延续 ，要尽可能地 市场不再是唯一的提供者。随着经济的发展，社区居民生活水平不 管理组织对外在环境的依赖情况 。如果可能的话 ，就从外在限制中 断提高，对社区公共服务的需求愈加多元化，因此，社区公共产品 得到尽可能多的 自主性与 自由度 。 资源依赖理论 的一个重要特点 必需要由不同的供应主体来提供，或者由不同供应主体合作提供， 是依赖可 以是相互的。民办社工机构内部