我国的应急管理体系建设的问题和对策.pdfVIP

2008 Ii枭22卷专辑……………………………………． 我国应急管理体系建设的问题与对策 王刚义，盛平，大连理工大学管理学院，辽宁大连116021 王馨，大连理工大学人文学院，辽宁大连116021 摘要：随着我国现代化建设步伐的加快，社会结构的复杂化程度进一步加深，社会发展所面临的风险和危机出 现的可能性也在不断增加，特别是近年来，各种突发性公共危机事件频繁发生。因此，加强我国应急管 ； 理，提高我国应对危机的能力就显得尤为重要。本文对我国目前应急管理的现状和存在的问题进行了 ； 详细的剖析，在借鉴发达国家成功的应急管理经验的基础上，结合我国的实际情况提出了完善和提高我 国应对危机事件能力的建议和措施。 关键词：应急管理；常态化管理；现状；对策 作者简介：王刚义(1956一)，男，吉林长春人，大连理工大学管理学院教授，研究方向为比较法学和应急管理； 盛平(1983一)，女，辽宁锦州人，大连理工大学管理学院硕士生，研究方向为社会保障；王馨(1983一)， ； 女，吉林长春人，大连理工大学人文学院硕士生，研究方向为民商法。 ‘。。……………。。。。……1’’‘………………………………………………一’。……………………………………’ 中圈分类号：C36 文献标识码：A ； 我国目前正处于社会转型、经济转轨、社会 共卫生事件纳入法制化轨道，然后2006年1月 矛盾凸显、国际斗争形势复杂时期，虽然政治、 国务院发布《国家突发公共事件总体应急预 经济发展相对稳定，但是社会发展过程中危机 案》，2007年8月通过《中华人民共和国突发事 依然存在，如若没有足够的重视，一旦危机爆发 件应对法》(以下称《突发事件应对法》)，已于 就会令人促不及防，给我国的社会经济、政治带 2007年11月实施。《突发事件应对法》作为一 来严重危害。近些年来，一些危机事件的爆发 部行政应急管理的基本法，它的出台能更好地 让人触目惊心，例如“2003年非典的爆发和流规范应急管理和保障公民权益。 行”、“2005年松花江水污染事件”，2008年对 目前我国已经制定涉及突发事件应对的法 于我国来说更是多灾多难之年，从年初“南方 律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关 的暴风雪灾”再到牵动了亿万中国人心弦的 文件111件。截至2006年底，已制定各级各类 “5．12汶川8级大地震”无不是对我国政府应应急预案130多万件。但是，这些法律法规和 对突发危机事件能力的严峻考验。这一件件危 规章尚存在许多矛盾和冲突，尤其是以前的一 机事件的爆发使我们逐渐地认识到应急管理应 些单行法与新出台的《突发事件应对法》还有 由非常态管理转变为常态的管理，应该逐渐地 许多重叠和冲突现象。 加快我国的应急管理体系的建设，完善应急机 (二)处理危机事件的常设组织和机构的缺 制和法制建设。 失 在危机事件发生时，时间就是生命，各级政 一、我国应急管理的现状和存在的问题 府和部门在第一时间快速反应、协调联动显得 ， 尤为重要，在这一方面我们国家还需要加强。 (一)应急管理单行法与《突发事件应对法》 我国政府每次在灾害发生后都是根据灾害的程 存在重叠和冲突 度，成立临时性的救灾小组或指挥机构，而不是 2003年的“非典”是我国应急管理与完善 以日常行政应急工作为基础来进行协调管理； 的转折点，中国各级政府在应急管理的法制层 另外还缺少一个专门负责公共安全的国家管