污染治理设施正常运行是解决我国的环境污染的关键.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 污染治理设施正常运行是解决我国环境污染的关键 ‘ 袁铎 (北京市政工程设计研究总院北京市西城区大帽胡同26号100035) 摘要造成我国环境恶化的最主要原因是相当大一部分企业不愿意或不能够治理他们所排放的污 水。企业将治理设施的运营当成负担，治理设备常作为摆设以应付检查。只有治理设施正常运行才能 解决环境污染。否则法规再多、技术再先进、设施再完备也是画饼充饥，再多的论文也是纸上谈兵。 将治污工作从排污企业中剥离出来，由专业公司运营可减少政府部门经费及人员的消耗，提高监管效 率。好环境能为政府赢得民心，带动经济良性发展。同时为企业减少支出。 ‘我国环境污染问题的严重是人所共知的，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿 国每年有近75万人过早死亡(参考消息2007．9．11)。 环境污染严重影响人民身体健康，导致某些重疾发病率提高，既降低劳动生产率，又使有关 家庭经济陷入困境，因此环境危机也同样会制约当地经济的可持续发展。 太湖爆发的蓝藻给周边居民带来了极大的恐慌。数千起社会动荡事件与散发着恶臭的空气和 水有关，可以说人与自然的矛盾已演变为人与人之间的社会矛盾。不断上访告状造成社会不稳 定，长此以往政府将失去诚信和民心。 近几年来国家也经常掀起治理污染的“环保风暴”，但是所起的作用远不如人们的期待。小 小的蓝藻把当年声势浩大耗资百亿的“零点行动”变成了不及格的“零蛋行动”。前长江流域保 护局局长翁立达指出，类似太湖“零点行动”这样声势浩大的治理方式被证明是做表面文章， 基本没有成效(2007．6．8新京报)。国家环保总局副局长潘岳称“今天这个状况是一个很大的遗 憾，‘运动式’的执法方式只会是一个此消彼长，敌进我退的拉锯战。今后解决问题将从政治手 段向经济手段、修订法律推进”(新京报2007．9．10)。 中国是世界上环境污染最为严重的国家之一，为加强环境保护，我国制定了一系列法律、法 规，可以说是法律最多的一个领域，治污资金投入也是几千亿，治理技术上也没有太大的障碍， 治理设施按环保“三同时”制度要求每个排污企业都是达标的。可是“十五”期间我国有两项 环保指标未完成，其中污水指标COD排放量不仅未降反而上升了4．1％(北京青年报 2006．8．27)。 造成我国环境污染情况恶化的最主要原因是相当大一部分企业不愿意或不能够完全治理他们 所排放的污水。这些企业重生产轻治污，将污水处理设施的运营当成负担，以至于企业虽然都安 装了污水处理设备，也只是作为一种摆设以应付检查。其中很多企业是舍不得在治理污水上投 入，也有少数企业的利润根本负担不起处理厂的运行费用，甚至有些企业的污水根本不能进处理 厂。南京钛白化工排出的污水系强酸性会把曝气池的微生物烧死，所以只能直接排人外秦淮河， 致使南京市为治河白扔30多亿(北京晚报2006．8．28)。 另一方面许多企业又是利用地方资源、吸纳当地劳动力、提高生活水平、增加地方政府税收 的重要来源。对企业强行关闭致使地方税源大大减少，加之目前农业税取消会造成县乡财力拮 据，所以他们对“关、停、并、转”普遍持消极态度。甘肃省永登县副县长郭新斌坦言，对于 产污企业的“关、停”意味着税收减少，“这是一道很难迈过的坎”(“新京报”2007．12．15)。 六盘水市副市长为给污染企业提供保护伞，竟在国务院七部委(环境)联合督察组检查中当众 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 撒谎(“北京青年报”2006．10．15)。可以想象，如果没有严格的法律、法规和切实有效的方式、 方法，解决我国的环境污染是天方夜谭。 实际上“关、停、并、转”并不能真正消除污染源，只是来了个污染搬家。污染并没有离 开中国的土地，对整个地球、人类的影响依然存在。最后，污染还是会辐射到我们每一个人。道 理很简单：污染下乡，农民用污水浇地种出的粮食、蔬菜再卖给城里人，城市居民的健康也是会 受到损害。无锡水污染时，无论是街角的修鞋匠、有钱的大老板、“环保局”的官员都一样，不 敢喝自来水。“世界上没有人能躲得开环境恶化的后果”。被排挤出大城市的涉污企业转移到农 村地区，监控力度和手段却大大降低了，．对产污企业无异于被“松了绑、解了套”，由于受到乡 镇政府的“关照”往往更加恣意妄为。农村尤其是边远地区生态环境更加脆弱，一旦破坏很难 恢复。类似“引