项目代建制下监理管理模式的思考.pdfVIP

…多二鄯分，程建设謦革与科学发晨……………………．鬟 项目代建制下监理管理模式的思考 jIIII II II II III II■■■■■■●●●■■●一 林茂 (厦门市交通建设工程检测有限公司) 【简 介】 项目代建制下厦门市实施的监理管理模式，有效 地制约代建单位的行为，使得建设工程管理结构趋于合理，同时分 析其存在的问题，促使工程代建制进J步完善。 【关键词】代建制监理代监制管理办法 国务院于2004年7月16日发布的《关于投资体制改革的决 定》指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经 营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专 业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工 期，竣工验收后移交给使用单位”。这一精神加快了我国对非经营 性政府投资项目实施“代建制”的步伐。2004年11月16日，建设 部出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，实质上起了 规范“代建制”操作的作用。厦门市是较早实行项目代建制的城市 之一，在这．方面积累了一定的经验，形成了有特色的厦门模式。 “代建制”是政府投资项目管理体制改革的一项重要内容，针 对政府投资的非经营性项目，按照“投资、建设、管理、使用”分开以 及专业化管理的原则，借鉴发达国家的通行做法，结合我国国情， 建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机 制，从制度创新入手，以建管分离为主要原则，解决基建投资超标， 防止工程款拖欠，遏止腐败行为，最终达到控制投资、提高投资效 益和管理水平的目的。项目代建单位对项目招投标和勘察、设计、 1· ·21 工程琐目蕾理与科学袭畏 施工、监理等建设全过程进行组织管理。“代建制”是对建设管理 费用的承包。代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人 权利，在业主监督下拥有建设资金的支配权，同时承担相应的责 任，包括投资保值责任。改革后的管理模式，转变为“各环节彼此 分离，互相制约”的模式，使建设参与各方(代建单位、承包商、监理 工程师三方)形成有效制衡机制，保证了政府投资工程建设 的效能。 厦门市也是较早开展施工项目最低投标价中标的实施城市之 一，实施期初也存在着各种问题。通过最低价中标形式的完善，逐 步规范了市场的一些行为，推出了经评审的最低价中标的评标办 法，积累了一些成功的经验。目前全省的政府投资项目都推行这 种做法。 代建单位通常用初步设计阶段的资料进行招标，采用的是最 低价中标的形式。开始，代建单位一味地追求中标，对工程实际情 况没有进行很好分析，不理性地投标。代建单位中标后即采用“优 化设计”的方式，要求设计单位进行“优化”。这往往要对施工图进 行大量变更。更有甚者，他们采用减少路面厚度、减少钢筋用量的 做法以达到节约投资的目的。在规范代建单位行为的法律法规严 重欠缺情况下，急需要有一个有效的措施来约束这种行为。厦门 市近年来交通基础设施每年投入的资金都有几十亿元，如何有效 地规范市场主体的行为，保障政府投资的工程质量，是二个崭新的 课题。交通主管部门提出了由政府建设行政主管部门来招监理单 位的做法，使监理单位为政府把好第一道关。经过一年多的运行， 基本达到了原先的目标：“质量、投资、进度”三大目标得到较好的 控制。监理单位在监理服务过程中的工作行为接受代建单位的监 督管理，代建单位在项目实施过程中若有降低技术标准或改变建 设规模的重大变更行为，监理单位有责任阻止，并直接向交通质监 部门报告。 ·21 2· 第二鄯分 工程建议改革与科学发展 这样的管理模式主要有以下特点： (1)认真贯彻工程监理制，规范监理企业行为。监理单位在项 目上真正是独立的第三方，公正的行使职权，为政府部门把好关， 及时准确地为政府主管部门提供有效的工程管理信息，加强政府 监督的力度，防止代建单位以“优化设计”等为