科学发展观XX局长调研报告.docVIP

加强科学发展观学习实践 努力提升市场监管水平 XXX调研报告 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，进一步指明了我们烟草行业改革和发展的方向，我们必须要全面掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，用科学发展观来统领和指导烟草专卖管理工作。为加强和改进专卖管理工作，提升市场监管水平，现将调研后的想法体会如下。 一、科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，因此，加强和改进专卖管理工作必须坚持以人为本。长期以来，专卖管理人员为维护烟草专卖法律、法规的尊严进行了艰苦、不懈地努力，经受住了公与私，情与法的考验，保护了国家和广大消费者的利益。但我们也应看到，在专卖执法中也不同程度的存在对零售商户不尊重，只重处罚，不懂服务，因此，我们必须在思想观念上进行一场深刻的改变。认真解决为什么执法，为谁执法和怎样执法的问题，牢固树立执法为民的思想。执法活动要体现出应有的人性关怀，当事人的基本人权和基本尊严应当得到起码的尊重。 在具体措施上，第一，要正确处理执法主体与市场主体的关系。要按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，第二，要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系。要充分认识二者在法律地位上是平等的，尊重行政相对人，保障他们的合法权益，切实纠正不文明执法的行为。第三，要正确处理敢于执法与依法行政的关系。依法行政是专卖管理工作的生命线，敢于执法不等于依法行政。因此，既要发扬敢于执法、严格执法的优良作风，又要做到善于执法、依法行政，彻底纠正不按程序执法、不依法办事的错误行为。第四，要正确处理好严格执法与热情服务的关系。服务是现代行政管理的重要内容，加强服务可以树立行业形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作。要在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的错误观念，制订并落实服务措施，以人民群众满意不满意作为衡量标准，落实执法为民的本质要求，加强和改进专卖管理工作。 二、管理人员既是执法的实践者又是单位员工的重要组成部分。因此，要加强对管理人员的教育培训，提高管理人员执法能力，这不仅是加强和改进管理工作的要求，也是行业全面协调可持续发展的要求。 1、执法宣传能力，即向广大人们群众宣传法律的立法宗旨、行为规范、违法后果，让广大人民群众知悉法律、理解法律、遵守法律的能力。法律作为一种行为规范，首先表现给人们的是行为的指向功能。法律只有为广大人民群众所知悉，才能被真正的执行。执法不是目的，守法才是根本。因此，执法宣传能力，是专卖管理人员执法行为能力中的首要能力。它包含三个要素，即知法，指的是专卖人员自己要知晓法律；沟通，指的是能够把法律的规定传递给群众，让群众明白；释疑，即解答群众对法律的疑问。 2、执法检查能力，是指专卖管理人员按照法律规定的方式和程序，对法律的实施、执行情况进行检查的能力，是专卖执法能力中的基础能力。它包含三方面内容：一是有法律明确授权，即是在自己的职权范围之内，不超过法律授权范围之外；二是遵守法定程序，即严格按照法定程序进行，如检查时必先出示证件、必须告知当事人应有的权利等；三是文明执法、讲究艺术性，检查时要使用文明语言，对当事人的配合要予以鼓励，建立一种良好的执法关系。另外，真假卷烟鉴别能力是管理人员市场检查的基本功，假冒千变万化，只有及时更新鉴别知识，才能在查处假冒卷烟过程中看的清，打得准。因此真假鉴别能力也是人员执法能力中的重要内容之一。 3、执法处理能力，是指管理人员对照法律的规定，对执法检查的结果进行分析、定性、判断，作出合适处理的能力。它是专卖执法检查能力的必然延伸，也是实现执法目的的关键。包含三方面内容，首先是综合分析能力，即对执法检查的情况进行综合分析，看是否有违法情况存在；其次是定性、判断，即运用法律为案件认定性质，是属于简易程序案件还是一般程序案件，是销售非法生产行为还是未在当地进货行为等；然后是做出最终处理，是进行立案处理还是先行教育，不予处罚；对于立案处理的，又要收集证据，严格按照办案程序，把经手的案件办成“铁案”，这是体现专卖管理人员执法能力的关键所在。 4、发展情报能力：在当前违法行为日趋隐蔽的形势下，只有发展情报眼线，拓展情报线索，才能给专卖执法装上“千里眼”、“顺风耳”，才能在查大案、捣窝点破网络、堵源头起到决定性作用，对净化市场起到事半功倍的效果，因此专卖管理人员具有良好的发展情报能力，这是形势的需要，也是考核专卖管理人员是否称职的重要内容。发展情报能力，是一项综合能力。它既要求专卖人员具有良好的职业敏感性，又要求有丰富的社会阅历和较强的人际交往能力。 三、转变观念，提高积极性。要引导专卖管理人员进一步转变观念，树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技术、学技能