上海交大博导 叶必丰行政法课件 第一章 绪论.pptVIP

第一章 绪论 重点问题： 1．行政法与宪政、民主、法治； 2．行政法效力原理的运用； 3．行政法律关系原理的原用。 第一节 行政法概述 一、行政法的概念 行政法是以宪政为基础的调整行政关系的法律规范的总和。 二、行政法的特点 (一)行政法的形式特点。 1.缺乏统一的法典。 2.表现形式的多样性。 3.数量规模的庞大性。 4.对社会的适应性。 二、行政法的特点 (二)行政法的内容特点。 1.行政权的支配性。 2.实体法和程序法的模糊性。 3.效力的多元性。 4.与行政诉讼的紧密性。 三、行政法的地位 (一) 行政法在一国法律体系中，是一个独立的基本部门法。 (二) 行政法是法治的标志。 第二节 行政法的渊源 一、宪法和条约 二、制定法 （一）法律。 (二)行政法规。 (三)地方性法规。 (四)规章。 第二节 行政法的渊源 三、法律解释 四、其他渊源 （一）民法规范。 （二）判例。 （三）法律原则。 （三）行政惯例。 （四）学说。 第三节 行政法的效力 一、行政法的空间效力 行政法的空间效力，是指行政法在空间上的效力范围，即关于行政法在哪些地域范围内及其上空具有法律约束力的问题。 二、行政法的时间效力 行政法的时间效力，是指行政法在什么样的时间范围内有效即从何时起生效、至何时止失效的问题，以及行政法是否有溯及既往的效力问题。 二、行政法的时间效力 （一）行政法的生效时间。行政法的生效时间具体表现为法律、法规和规章的生效时间。 （二）行政法的失效时间。行政法的失效时间具体表现为法律、法规和规章的失效时间。 （三）行政法的溯及力问题。《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。” 三、行政法对人和事的效力 我国行政法对相对人的法律效力体同时实行属人主义和属地主义原则。 根据法定主义原则，行政法一般只对它所规定的事项发生法律效力，对它未作规定的事项和明文排除在外的事项不发生法律效力。 四、行政法的效力等级 我国宪法有关条文和《立法法》第78-82条都作了明文规定，即第一等级：宪法典和条约，第二等级：基本法律，第三等级：普通法律，第四等级：行政法规，第五等级：地方性法规，以及第六等级：规章。 第四节 行政法律关系 一、行政法律关系的要素 （一）行政法律关系的主体，即行政法主体，也称行政法律关系的当事人，是行政法权利的享受者和行政法义务的承担者，包括行政主体、行政相对人和行政第三人。 (二)行政法律关系的客体。这是指行政法主体的权利义务所指向的标的即利益或负担。 (三)行政法律关系的内容。这是指行政法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。 二、行政法律关系的运动 行政法律关系的运动，是指由于一定的法律事实而引起的行政法律关系的产生、变更和消灭。 （一）法律事实。这是指引起行政法律关系产生、变更和消灭的具体条件和根据。 二、行政法律关系的运动 (二)行政法律关系的运动形式。行政法律关系的运动有产生、变更和消灭三种形式。 1．行政法律关系的产生。这是指行政主体和相对人之间依法实际形成特定的权利义务关系。 2．行政法律关系的变更。这是指特定的行政法律关系在存续期间权利义务所发生的变化。 3．行政法律关系的消灭。这是指行政法主体间权利义务的完全消失。 三、行政法律关系的特征 （一）主体的恒定性。 （二）主体具有法定性。 （三）内容设定的单方面性。 （四）内容的法定性。 （五）权利处分的有限性。 复习与思考 1．行政法与宪政的关系。 2．法的效力等级原理在“任建国不服劳动教养复查决定案”（《最高人民法院公报》1993年第3期）中的运用。 3．运用行政法律关系原理分析、思考“桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚抗诉案”（《最高人民法院公报》1995年第4期）。 * * *