第五章 行政立法.pptVIP

第五章 行 政 立 法 第一节 行政立法的概念和性质 一.行政立法：行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 行政立法活动主要包括： 1.国务院制定和发布行政法规； 2.国务院各部、委制定和发布行政规章； 3.地方人民政府制定和发布地方行政规章。 二.行政立法的性质 （一）行政立法的立法性质 1.行政所立之法属于法的范畴，具备法的特征； 2.行政立法是创制法律规范的活动。 3.行政立法必须遵循相应的立法程序。立法过程具有准立法的性质。 （二）行政立法的行政性质。 1.立法行为的主体是国家行政机关。 2.行政立法的目的是为了执行和实施国家法律、地方性法规。 3.行政立法活动属于特定行政机关的行政管理职能。 4.行政所立之法调整的是行政关系。 第二节 行政立法分类 一.一般授权立法和特别授权立法。 （一）一般授权立法：特定行政机关直接依据宪法和组织法授权制定行政法规和规章的活动。 （二）特别授权立法。行政机关依据特定法律、法规或有权机关的授权，制定行政法规和规章的活动。 二.中央行政立法和地方行政立法。 （一）中央行政立法：国务院制定行政法规和国务院各部委制定行政规章的活动。 （二）一定层级的地方人民政府制定地方政府规章的活动。 三.执行性立法和创制性立法。 （一）执行性立法：立法的目的在于实施具体的法律法规，而不创设新的法律规则。 （二）创制性立法：根据特定法律、法规或决议的授权，在受范围内就尚未规定的事项，创设新的法律规则。 第三节 行政法规 一.行政法规的概念和特征。 行政法规：国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 特征：1.制定主体是国务院。2.根据宪法和法律的授权制定。3.必须经过法定程序制定。4.具有法的效力，是法院审理行政案件的依据。 二.行政法规的制定权限。 （一）全国人民代表大会及其常务委员会立法权限范围内的事务尚未制定法律的，国务院根据授权制定行政法规。（《立法法》第八条、第九条） （二）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。（《立法法》第五十六条） （三）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。（《立法法》第五十六条》） 三.行政法规的制定程序。 （一）立项。即制定国务院的立法计划。 （二）起草。由国务院主要负责实施相应行政法规的部门制定法规草案，并应征求相关部门和社会各界的意见。 （三）审查和审议。由起草部门报国务院法制部门审查。审查完毕后报国务院常务会议审议。 （四）决定与公布。由国务院常务会议对行政法规是否通过作出决议。由国务院总理根据常务会议的决议签署发布令并在《国务院公报》和全国性报纸上公布。 第四节 行政规章 一.行政规章的概念和特征。 行政规章：特定的国家行政机关根据法律和法规授予的权限，按照法定程序制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的总称。 特征：1.制定主体的特定性；2.规章的制定权来源于法律、法规的授权。3.依法定程序制定。4.具备法的属性，体现国家意志。 二.行政规章的制定机关。 （一）部门规章制定机关。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定规章。（《立法法》第七十一条） （二）地方政府规章的制定机关。 1.省、自治区、直辖市人民政府。 2.省、自治区所在地的市人民政府。 3.经国务院批准的较大的市的人民政府。 4.经全国人民代表大会特别授权的地方人民政府。 三.行政规章的制定权限。 （一）部门规章的制定权限。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。（《立法法》第七十一条） （二）地方政府规章的制定权限。 1.为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。2.属于本行政区域的具体行政管理事项。 第五节 其他行政规范性文件 一.其他行政规范性文件的概念和特征。 其他行政规范性文件：行政主体制定和发布的行政立法以外的具有普遍约束力的规范性文件。 特征：1.制定主体的广泛性。2.无制定和发布程序的严格限制。3.普遍约束力和反复适用性。 二.其他行政规范性文件的表现形式。 （一）决定。对一定问题作出处理的意思表示。 （二）命令。强制要求相对人为一定行为或不为一定行为的意思表示。 （三）行政措施。为执行法律、法规或决定、命令而采取的办法。 第六节 对行政立法的法制监督 一.权力机关对行政立法的监督 （一）全国人大常务委员会对国务院行政法规的监督。（宪法67条第7项） （二）地方人大常委会对地方政府规章的监督。 二.行政机关对行政立法的监督。