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第五章 选举制度 徐春成 2014年12月13日星期六 选举是非常古老的社会现象。可能在原始社会，人类已经开始通过选举来产生氏族首领了。在古希腊、古罗马及英国、德国的早期政治实践中，也实行过选举。 在当今民主国家，选举已经是一种非常普遍的社会现象。本章我们将粗略地考察选举的一般理论（这个主要是政治学上的内容），我国选举法的大概内容。 一、选举的一般理论 （一）选举的概念 选举，是指公民根据自己的意志，按照法定的原则和形式，选出一定的公民担任国家代表机关（议会）的代表或者国家公职人员的行为。 （二）选举的功能 1.证明政权的合法性（正当性）。 在君权神授不被认可后，统治权的合法性来自被统治者的同意。这种同意只能通过选举来体现。统治者必须由被统治者选定。只有下面选定上面，上面才有合法性。 2.防止政府权力滥用。 由人民来确定谁来统治，可以防止对人民滥用权力者。选举可以定期更换领导人。防止独夫掌权，迫害人民。 3.达成国家认同，形成社会共识。 促进公民团结，形成共同的社会意识，信念。 4.为国家治理提供社会精英。 选举可以让社会精英成为政府领导人。避免了任人唯亲的圈子政治。 （三）选举的局限 在某些实行选举制度的国家，不少政治寡头，漠视公民权利的领袖、甚至是黑社会人物当选，成为人民的灾难。这些证明，单纯的自由选举完全可能被某些恶棍控制。哈耶克说过，“没有理由相信，只要权力是通过民主程序授予的，它就不可能是专横的。”由此看来，选举之上主义是错误的，危险的。 单纯的选举不能保证人权获得的保障，不能保证实施自由民主政治。自由民主政治，不但要有选举，还要设置以下制度： 1.对行政权加以限制 2.司法独立 3.保障公民的言论、结社、信仰和参政等自由 4.尊重少数人的权利 5.限制执政党对选举的操控 6.新闻自由获得保障 （四）选举与政党 选举离不开政党，政党是选举的组织力量。竞争性的选举，离不开两个以上的政党。 （五）选举制度的基本原则 1.限制选举与普遍选举 2.平等选权制度与复值选权制度 一人一票，谓之平等选权制度； 某些人一人数票，谓之复值选权或者复数选权制度。 二、我国现行选举制度 我国选举制度，包括三个部分：一是人大代表的选举，二是公职人员的选举或者决定，三是基层组织的选举，如村委会、居委会、业委会的选举。当前比较详尽的制度是人大代表的选举，由选举法加以调整。公职人员、基层组织的选举都缺乏足够详细的制度，其制度分别规定在宪法、国家机关组织法、村民委员会组织法、居民委员会、物业管理条例等法律法规中。 （一）选举法的沿革 1.一九五三选举法 2.一九七九选举法 3.82年修法、86年修法，95年修法、1995修法，2004修法，2010修法。 （二）我国各级人大代表选举制度的基本原则 1.普遍性原则 2.平等性原则 3.直接选举与间接选举并用原则 4.秘密投票原则 5.差额选举原则 （三）人大代表选举的组织与程序 1.选举的组织机构 间接选举，由各级人大常委会主持 直接选举，由各选举委员会主持，选举委员会归各人大常委会领导。 选举的组织机构的职责：划分选区、分配代表名额；登记选民，审查选民资格，公布选民名单，受理申诉并决定；确定选举日期，了解核实候选人的情况，介绍候选人，公布候选人名单，主持投票选举，确定选举结果是否有效，公民当选代表名单。 2.选区划分 3.登记选民 4.候选人的提名、正式确定候选人 推荐 预选与正式候选人的确定 介绍正式候选人 5.投票和选举结果的确定、公布 6.代表的补选 （四）选举权的保障 （五）选举权救济 1.罢免 2.监察 3.选举诉讼 焦洪昌，第259页。