第十一章 社会救助.docVIP

第十一章　社会救助 学习要点 掌握社会救助、社会救助标准、贫困等基本概念 熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害救助等的目标、原则及基本内容 本章主要内容 社会救助概述 社会救助的基本内容＃ 最低生活保障＃＊ 农村五保制度 ＃ 第一节 概述 一、社会救助的含义 二、社会救助的基本特征 三、社会救助的理念与原则 四、社会救助的功能 一、社会救助的含义 代表性的定义： 1、 “国家和社会对无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人，或者因天灾人祸造成生活困难、不能完全保障基本生活的城镇无业居民和农村村民给予的接济和帮助。”（陈良瑾主编：《中国社会工作百科全书》１９９４，P４３５）。这基本上是根据我国民政部有关部门的过去工作范围确定的定义。2、 “社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度”（时正新、廖鸿：《中国社会救助体系研究》 2002，2页）。 大家普遍接受的界定： 社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。 二、社会救助的特征 1.权利与义务单向性； 2.资金来源的单一性； 3.享受对象的有限性； 4.保障水平的最低性; 5、保障形式的多样性. 三、社会救助的理念与原则 （一）社会救助的理念 1999年9月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，明确规定，公民获得定期定量的社会救助是公民的基本权利和政府应负的责任，强调从维护公民基本权利的角度来认识和开展社会救助工作。从“救济”到“救助”，一字之差，不仅大大提升了社会救助的政治地位，强化了政府责任，而且也从根本上改变了社会救助制度的理念，实现了从人性关爱到权利维护的重大转变。这是我国社会救助理念的重大突破，标志着我国现代意义的社会救助制度的正式确立，从而使宪法权利的落实有了切实的保障。条例的颁布和实施表明，随着时代的进步、社会的发展和权利意识的增强，建立科学规范的现代救助制度，保障人们的最低生活水平，是我国社会救助制度改革和发展的总体趋势。 （二）社会救助的原则 1、最低生活保障原则 最低生活保障原则是指社会救助是以满足社会成员的最低生活需要为目的的低层次的社会保障项目，它要以社会的最低生活需要为标准，这种标准不能任意提高。 2、义务性原则 义务性原则是指实施社会救助是政府的社会责任，是维护公民生存权利的重要措施，是政府必须履行的职责。 3、积极性原则 社会救助的积极性原则是指社会救助应该采取积极的方式和措施，在帮助救助对象解决生活困难的同时，还要帮助其尽快的脱离贫困。这是现代社会救助区别于传统社会济贫的根本所在。 4、差别性原则 差别性原则是指在确定社会救助标准的时候，要根据城市和农村的生产力水平、消费水平等方面的不同和差异，采取不同的救助方式和救助标准，不能不顾及上述差异而强求城乡救助水平的一致。 四、社会救助的功能 缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能。 贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 中国“绝对贫穷”不足786元的有1479万人口； B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。 “相对贫穷”不超过去1067元的有4300万人口。 第二节 社会救助的基本内容 一、社会救助体系＃ 二、救助标准及其确定方法＃＊ 三、社会救助基金的筹集和使用 一、社会救助体系＃一、社会救助体系 依据救助的实际内容分类 生活救助灾害救助失业救助住房救助医疗救助教育救助法律援助扶贫开发 生活救助 生活救助是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救助。最低生活保障制度就是一种生活救助，其最显著的特点就是解决救助对象的最低生活保障问题，而不是改善其生活。此外，农村五保供养制度、城市流浪乞讨人员救助也属于生活救助 城市最低生活保障标准表.doc 《甘肃省城乡居民临时生活救助办法》3类人可享受临时生活救助（很多地方都已实行） 在城乡居民最低生活保障（以下简称低保）和其他专项社会救助制度覆盖范围 之外，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难，并且家庭人均收入低于当地低保标准150%的家庭；虽然已纳入低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本