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30年来中国对外开放环境的变化与挑战 日期：2008-11-03 作者： 来源：解放日报 张幼文研究员在上海世界经济学会2008年会上的演讲 30年前即1978年，中国历史性地选择了对外开放战略，正是这一战略使中国抓住了经济全球化的历史机遇，实现了崛起。30年来，经济全球化的大发展极大地改变了世界经济格局，今天中国所处的国际环境已经发生了重大变化。 　　近年来，当中国对外经济关系面临各种新的矛盾与挑战时，我们不禁要问：历史机遇是否已经过去？挑战是否已经升级？新的机遇又在哪里？这些是摆在中国面前的重大战略性问题。 　　30年来，不仅世界经济本身发生了历史性的变化，而且中国自身也发生了历史性的变化，中国的变化不仅更大，而且还深刻地影响了世界，在某种程度上改变了世界，从而使世界以新的方式对待中国。因此，今天我们不仅需要关注世界经济外部环境的绝对变化，还要关注中国与世界经济关系的相对变化。正是中国的巨大变化导致了世界经济格局的变化，从而中国也就处于一种新的国际环境之中。 　　认识外部环境的变化是探索如何坚持开放政策的基础。中国必须全面审视新的国际经济环境，并在此基础上推进对外开放战略。事实上，就发展进程而言,中国本身也正进入一个新的发展阶段，迈向新的目标，改变着其与世界经济关系的某些特点。 　　30年来，世界经济的变化至少包括以下十个方面。这些变化启示着我们：开放环境已经发生了根本性的变化，我们需要坚持开放战略，但不能简单地延续我们所熟悉的各种政策与策略。如同科学技术发展和国内体制改革一样,对外开放战略也同样面临着创新的要求。 　　变化一： 　　经济全球化从功能性走向制度化 　　上世纪最后20年，世界最大的变化是经济全球化。从1986年开始的乌拉圭回合谈判，使关税与贸易总协定(GATT)发展为世界贸易组织(WTO)，经济全球化从促进公平自由的货物贸易发展为包括服务贸易、知识产权保护和争端解决机制等在内的全面的国际经济制度化安排。伴随着这一进程，中国也从体制外走到了体制内，既更加全面公平地享受全球化的利益，也开始接受体制规则与承诺义务的约束。 　　加入WTO既有利于中国利用经济全球化,坚持开放政策，也使中国在各项具体开放政策和发展战略的选择上受到外部推动。中国必须在履行承诺和遵守规则的基础上扩大开放，按照市场经济的原则推进改革，根据国民待遇原则促进发展，从而在一定程度上限制了完全从本国情况和需要出发的开放路径与发展政策选择。尽管转变政府职能本来就是中国的改革重点，但全球化自由竞争规则却更加严格地限制了政府在经济发展中的积极作用。发展政策与WTO规则间的摩擦是当前中国发展中的一个主要问题。 　　深化改革，适应全球化体制；利用规则，开拓新的发展空间，是中国下一步应对全球化的重点。根据WTO要求推进市场化改革符合中国的改革方向,以开放促进改革本来就是中国的战略选择。未来更重要的在于，中国需要熟悉WTO规则，使自己获得作为一个成员更大的利益，实现权利与义务的对等。中国还要作为一个负责任的大国，在推动多边贸易体制谈判中发挥积极作用。 　　变化二： 　　开放战略的普遍化提升中国现行发展模式 　　上世纪70年代以前，东亚等为数不多的国家和地区依靠开放型发展战略取得了成功。这些发展明星成为广大发展中国家榜样，开放政策从少数国家的选择转变为大部分国家的发展道路。上世纪80年代以后，又一批国家走上了市场经济道路。进入新世纪，出现了“金砖四国”、“展望五国”和“新钻十一国”等一大批发展新星。“和平与发展”的时代特征更加显著。 　　受已有水平的约束，这些国家普遍采用的是鼓励外资流入和扩大劳动密集型产品出口的开放型发展战略，战略的相似性使世界经济出现了新的局面，也使中国开始面临发展竞争的挑战。尽管新中国探索发展道路艰难曲折，但1978年选择开放型发展战略，在大部分发展中国家中仍然是较为领先的，这使中国获得了20多年难得的发展机遇。当中国大量劳动密集型产品已经构成对世界压力的时候，更低成本的生产开始在其他国家出现。当中国力图提升外资结构与效益的时候，更多国家提高了引进外资的力度。中国需要将自己推进到科学发展新阶段，更好地保护环境，实现可持续发展，同时仍然需要以外资来创造就业扩大出口。内部提升的需要和外部环境的变化，从两个方面挤压着中国现行的开放模式，使它与其他发展中国家在吸引外资和扩大出口的竞争上要寻求新的变化。 　　面对新的国际发展环境，中国的出路在于开放型战略提升，而不是低水平开放模式的延续。这不仅符合中国自身的发展要求，也能减少与后起发展中国家的低水平竞争。改变单纯的廉价劳动力战略有利于提高劳动者的收益，使劳动者更多享受发展的成果。以更规范透明、服务良好的投资环境吸引外资，而不是靠不断强化的政策优惠，是科学发展观在对外开放中的要求。 　　变