【江苏省】政策解读：描绘江苏养老服务业发展新蓝图.docVIP

政策解读：描绘江苏养老服务业发展新蓝图 　　为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，推动我省养老服务业加快发展、进一步完善养老服务体系，近日，省政府出台了《关于加快发展养老服务业 完善养老服务体系的实施意见》。 　　《实施意见》统筹兼顾五个关系 　　一是兼顾事业和产业。《实施意见》共五个部分，其中专门一部分阐述推进养老产业发展，这是江苏省《实施意见》的重要亮点，产业发展篇幅较多且内容实在，是江苏省养老服务业重点发展的内容。《实施意见》既对推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老产业的发展，又对使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，满足多层次、多样化的养老服务需求作出了明确要求。既注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展方便可及、价格合理的养老服务和产品，又注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，保障人人享有基本养老服务。 　　二是兼顾当前和长远。《实施意见》既提出了当前一些亟待解决的任务，如：提高社会力量举办养老机构的建设和运营补贴标准、建立健全养老服务补贴制度、老年人政策性保险（放心保）制度和建立专业技术人员激励制度。也明确了到2015年和2020年发展的阶段性目标，还提出了管长远、管方向的总体思路和发展目标，努力做到既立足当前，又着眼长远，推动我省养老服务业的持续健康发展。 　　三是兼顾居家和机构。我省养老服务是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的完整体系，居家养老和机构养老是其中最为重要的部分。《实施意见》既强调了居家养老的基础性作用，又突出了机构养老的支撑作用。《实施意见》第二部分开始就要求：“建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，做到有人员、有场地、有经费、有具体服务项目。”然后，从公办养老机构、社会力量举办养老机构和农村五保供养服务机构三方面对养老机构的发展提出明确要求。 　　四是兼顾省和地方。《实施意见》既对市、县（市、区）地方各级政府的责任作了规定，也对省级政府的责任做了明确。如：就加大财政金融支持力度，明确要求“各级财政要不断加大对养老服务业的投入，积极支持引导养老服务业健康快速发展。”同时强调“省财政要整合社会养老服务体系建设有关专项资金，改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益，根据完成省政府确定的目标任务情况和经济社会发展水平，对各地进行奖补。对一些有待探索的政策，如：建立老年护理保险制度，《实施意见》也给各地留下了创新、创造的空间。 　　五是兼顾城市和农村。目前，我省养老服务总的来说是城市好于农村，为此，《实施意见》坚持城乡统筹的原则，既对完善城市养老服务业提出了具体举措，也对推进农村养老服务发展做出了明确部署，为破解农村养老服务难题提供方式和方法。同时，明确要求城市养老机构要与农村养老机构建立长期稳定的养老服务对口支援机制。 　　《实施意见》四大特征 　　（一）体现改革创新精神 　　在调研、草拟、修改和完善《实施意见》的过程中，适逢党的十八届三中全会召开，会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”、“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化”和“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。为此，以“发展的眼光、改革的思路和创新的精神”撰写的《实施意见》，较以往养老服务文件有较大突破。努力适应新形势、新任务的需要，切实推进江苏省养老服务业持续健康发展。如：关于各类社会力量举办的养老机构享有相同的补助待遇问题，我们吸收省人大代表的建议，充分体现公平公正、平等竞争的原则。为此，在《实施意见》第五条，大力支持社会力量举办养老机构中明确：“各地要研究制定鼓励护理型床位建设的政策措施，统一公办和其他所有制性质、以护理型床位为主的养老机构补助标准，从2014年起，对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。” （二）借鉴国内外养老服务业好做法 　　为了更好地借鉴吸收其他省（市）养老服务的做法和经验，省领导带队，省民政厅、省发改委等省级机关负责同志和相关市分管领导参与，前往上海、浙江、深圳等地考察调研养老服务。国外一些发达国家及港台地区比我国较早进入老龄化社会，他们的养老服务业已经进入到了比较成熟的阶段，这些养老服务实践会给予我们很多启示。为此，省民政厅还组织人员到欧美国家和中国香港等地区