关于统筹城乡发展的思考和建议——西安市高陵县探索经验.pdfVIP

关于统筹城乡发展的思考和建议 和谐 社 会建 设 关于统筹城乡发展的思考和建议 — — 西安市高陵县探索经验 房雷涛 张钧 巨 任孟娥 (西安市委党校科学社会主义教研部 ．陕西西安 710054) 【摘 要】 本文概述了西安市高陵县从2008年起统筹城乡发展的做法和经验：以城乡互补、协调发展为目标，通过以城带乡、以乡促城， 在农村产权制度改革、农村新型社区建设、创立现代金融制度、户籍改革、社会养老保险制度、发展现代都市农业方面探索出了一条统筹城乡 发展的新路径。但在城 乡统筹过程中，还应充分尊重农民的主体意愿表达、防止以工业化、城镇化替代城乡统筹、严防以城 乡统筹为借 口损害 农 民利益。 【关键词】 统筹城乡发展；“高陵样本”；思考与建议 长期以来 ，城乡二元结构及发展失衡是困扰我国农村及整个国 国土局分口负责，将农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建 家经济社会发展的重大问题。党的十六大提出了在科学发展观指 设用地使用权、农村房屋所有权进行调查公证，确权登记，颁证建 导下通过统筹城乡发展来消除城乡二元结构并以此解决 “三农”难 档，逐步建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农 题的思路。之后，全国各地积极调整发展战略，转变发展方式，探索 村资产管理体系。针对农村量大点多、权属复杂的实际，高陵县依 破除城乡二元结构，统筹城乡协调发展之路。2008年，陕西省西安 据实测坐标，将每户承包地、房屋和集体建设用地绘制成图，在图中 市确定高陵县为城乡统筹发展的试点县，迄今为止，城乡统筹的高 标明每项产权的权利人和属性，并由每户按手印确认，形成西北第 陵样本已彰显成效。 一 张 “鱼鳞图”，使农村产权清晰明了、直观易查。同时，高陵县专 一 、基于西安市高陵县统筹城乡发展的阶段性事实描述 门开发了农村资产管理软件，将 “鱼鳞图”标记的产权信息输入计 2008年8月，西安市委、市政府出台了 关《于在高陵县开展统 算机，形成每户每村的产权电子档案，为农村产权信息的数字化动 筹城乡综合配套改革试点的意见》，标志着西安市酝酿已久的统筹 态化管理创造了条件。在此基础上，高陵县成立了集信息发布、农 城乡综合配套改革试点工作全面启动。 村资产管理、交易评估及抵押贷款于一体的农村产权交易大厅，为 1、高陵县成为城 乡统筹试点县的背景 农村产权交易提供高效便捷的 “一站式 服务，畅通了农村资源与 事实上，在启动城乡统筹试点前，作为关中 “白菜心”的高陵县 市场对接的渠道。截止 2011年 6月底 ，全县已发放土地承包经营 曾是一个典型的农业县 ，而且是西北唯～的吨粮县、全国笼养鸡示 权抵押贷款5500万元，集体资产抵押贷款100万元。群众用 “手中 范县。但是，曾经的优势在市场经济发展面前成了劣势。高陵县传 有了自主权、心中吃了定心丸、兜里有了投资钱”的朴实语言，对这 统农业多而工业少，种植业多而畜牧渔林少，种粮食多而经济作物 项改革给予了高度评价。 少。在农业产值中种植业占90．161％，在种植业产值中粮食占 (2)建设农村新型社区，推进农民就地城市化。城镇化建设是 66．125％。在供给方面，体现为卖原粮为主，农业产业链条短，造成 统筹城乡发展的重要载体。高陵县按照 “分类推进、示范带动 的 农产品开发层次低。科技含量低，附加值不高，从而导致增产不增 思路，用经营城市的理念建设农村新社区，选点启动了城中村、城边 收的低效益。也就是说，在成为城乡统筹试点县前，高陵县和其他 村、普通农村的分类改造，探索出了“村企合作的城中村融合、政企 任何一个农业县别无二致。 合作的城边村并入、政府运作的小村并大村 三种农村新社区建设 然而 ，高陵县特殊的地理位置和四通八达的交通网络为其提供 模式，着力破解农村城市化进程中 “钱从哪里来、人往哪里去、业在 了优越的自然条件。高陵县位于西安市辖境北部，东靠西安市临潼 哪里创 的难题。 区，南接西安经济开发区、