第17期关于开展土地整治规划实施评估工作的几点思考.pdfVIP

土地整治动态 第17 期（总第579 期） 国土资源部土地整治中心 2013 年12 月11 日 编者按：规划重在实施！今年 1 月24 日，王世元副部长 在土地整治中心领导班子述职会上强调，“要加强土地整治规 划实施的跟踪、指导和评估”。随着本轮土地整治规划全面进 入实施阶段，开展规划实施评估也提到了议事日程。围绕做好 规划实施评估工作，部土地整治中心开展了 “土地整治规划实 施评估理论与方法研究”，起草了《土地整治规划实施评估办 法》（初稿），编制了《关于开展土地整治规划编制实施跟踪调 查工作方案》，部规划司给予大力支持和有力指导下发了《关 — 1 — 于开展土地整治规划编制实施跟踪调查的函》，选取部分省、 市、县开展规划编制实施情况函调和实地调研，探索推进相关 工作。本文是作者结合规划编制实施实践，对如何推进土地整 治规划实施评估工作所做的思考，现刊出，以供参考。 随着我国土地整治工作持续、深入推进，土地整治规划体 系不断完善，目前初步建成全国-省-市-县四级规划体系。但在 土地整治规划工作中，一些地方不同程度地存在着 “重编制轻 实施”现象，规划实施评估工作更是未能全面开展，极大影响 了土地整治规划成效的充分发挥。2012 年《全国土地整治规 划（2011-2015 ）》经国务院批复同意后，各地加快部署编制实 施各级土地整治规划，土地整治规划工作呈现良好发展态势。 我们认为，以此轮规划实施为契机，建立土地整治规划实施评 估制度，意义重大。 一、基本概念 规划实施评估是指在规划实施一段时间或规划结束后，对规 划的目标、效益、影响等情况进行的系统的、客观的总结和分析。 是否开展规划评估工作是一个国家规划制度是否成熟的重要标 志。纵观发达国家的规划、计划或政策管理，在实施过程中，大 多包含评估方面的管理内容。近年来，国内各种规划，包括国民 经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等都开 展了针对不同时期、不同目的的规划评价研究和实践。 — 2 — 从系统科学角度来看，土地整治规划是一个涉及多学科、 多部门的规划，为了加强土地整治规划的操作性，除了加强规 划编制的科学性外，还应当由政府主管部门对执行情况进行监 督、检查以及评价。土地整治规划实施评估是通过全面了解和 分析评价土地整治规划实施过程和实施效果的基本情况，有效 地检测、监督既定规划的实施过程和效果，并在此基础上总结 出正反两方面经验，形成相关信息反馈，从而对规划内容、政 策设计和运作制度等提出修正和调整的针对性建议，以及对完 善规划编制和实施管理制度提出相应的政策意见。 二、目的意义 （一）建立土地整治规划实施评估制度是落实国家政策 的根本要求。为推进规划编制工作的规范化、制度化，提高规 划的科学性、民主性，更好发挥规划在加强宏观调控、政府管 理和资源配置中的作用，《国务院关于加强国民经济和社会发 展规划编制工作的若干意见》（国发“2005 ”33 号）要求建立 各级各类规划评估制度，包括各级政府部门编制的总体规划、 专项规划和区域规划，在规划实施中适时开展实施评估，及时 发现问题，认真分析原因，提出有针对性对策建议，评估结果 作为规划修订重要依据。《国土资源部规章和规范性文件后评 估办法》（国土资源部第47 号令）要求规章和规范性文件实施 后，要按照规定的程序、标准和方法，对政策措施、执行情况、 实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价， — 3 — 并且提出完善制度、改进管理的意见。继《关于开展土地利用 总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发 “2004 ”133 号）首次明确开展土地总体规划实施评价并将其 视为规划编制实施管理的基础和依据后，《国土资源部办公厅 关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土 资厅发“2011 ”41 号）强调要建立土地规划定期评估制度。 土地整治规划作为土地利用总体规划的专项