20世纪80年代以来瑞典的社会保障制度改革_丁建定.pdfVIP

2003 年 9 月 国际论坛 Sept . , 2003 第 5 卷 　第 5 期 International Forum Vol . 5 　No . 5 国别与地区 20 世纪 80 年代以来瑞典的社会保障制度改革 丁建定 　　[摘要] 　20 世纪 70 年代中期以后 ,瑞典社会保障制度开始面临严重的困境 ,瑞典社会经济和政治发生了明显 变化 ,社会保障制度也由社会经济发展的促进因素变为制约因素 ,“瑞典模式”时代转变为“瑞典病”时代 。瑞典社 会保障制度从 80 年代进入改革时期 ,紧缩社会保障支出是其基本改革措施 ,推行社会保障地方化是其主要改革政 策 ,在社会保障制度中引入竞争机制和实现部分社会保障项 目私营化是其辅助性改革措施 。 [ 关键词] 　社会保障改革 ;支出紧缩 ;地方化 ;私营化 [ 中图分类号] 　D57 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2003) 典为 115 , 其他经合组织成员国平均为 120 , 1980 年瑞典为 120 ,而其他经合组织成员国平 一 、瑞典社会保障制度改革的背景 〔2 〕 均增加到 138 。 瑞典社会经济的萧条成为福 利国家面临危机的基本原因。社会经济的萧条 1970 年代中期以来 ,瑞典社会保障制度开 使得瑞典本不太严重的失业问题开始逐渐突出 始面临严重的问题 ,进入所谓的“福利国家危 起来 ,1972 年 ,瑞典有 3 . 5 %的劳动力失业 4 周 机”时代 。这主要表现在以下几个方面 : 以上 ,3 . 3 %左右的劳动力失业 5 —12 周 ,2 %左 首先 ,世界性经济危机使瑞典社会经济发 右的劳动力失业 13 —26 周 , 1. 9 % 的劳动力失 展面临严重困难 ,与此同时 ,瑞典主要社会问题 业达 27 周 以上 。1974 —1984 年 , 瑞典接受社 逐渐严重起来 。经济危机使得瑞典社会经济面 会救济的家庭数由22 万个增加到近 30 万个 。 临严重困境 ,瑞典工业生产率明显下降 , 1960 与此同时 ,瑞典人 口老龄化明显加速 , 1960 — 80 年代 ,瑞典劳动生产率由 5 %下降到 1. 6 % 。 1985 年 ,瑞典 65 岁以上人 口比例 由 12 %提高 〔3 〕 1973 —1982 年 ,经合组织成员国工业品平均增 到 17 % ,老年供养率由 18 %提高到 28 % 。 社 长 2025 % ,而瑞典却下降 5 % ,工业投资也下 会问题的加剧成为瑞典福利国家面临危机的直 〔1〕 降 33 % 。 瑞典国民经济增长也明显落后于其 接原因。 他经合组织成员国的平均水平 ,如以 1970 年双 其次 ,瑞典长期以来比较稳定的政治环境 方的国民生产总值均为 100 ,那么 1975 年 ,瑞 开始发生变化 ,社会民主党的政治优势受到挑 ·72 · 《国际论坛》2003 年第 5 期 战 ,瑞典政治的一致性逐渐动摇 。20 世纪前期 得瑞典成为主要欧洲国家中税