张云-环首都经济圈战略规划与展望.docVIP

环首都绿色经济圈战略规划与展望 Planning and Prospect for Green Economic Strategy of Ring Beijing 武义青 张云 摘要：介绍了环首都经济圈战略的提出背景，描述了“14县4区6基地”规划，根据空间计量经济分析提出了拓展后的环首都经济圈三个圈层，概括了该战略提出后各市县的积极反应。指出环首都经济圈战略的核心是绿色经济圈，其愿景是三生共赢，即发展绿色生产、打造幸福生活圈，改善生态环境。根据目前环首都绿色经济圈建设中遇到的困境，提出大胆进行制度创新，建设环首都科学发展示范区的构想，具体包括：赋予环首都经济圈在资源环保领域的先行先试权；出台有力的投资诱导和技术扶贫政策，打造绿色经济投资洼地；利用北京人才、智力资源，共建环首都高新技术产业带；设立京津冀一体化协调机构，建立经常性协调机制。 关键词：环首都；绿色经济圈；战略；背景；展望 1 环首都经济圈战略的提出 “环京津”、“环渤海”是河北省最显著的区位特征，基于此，早在上世纪90年代，河北就提出“两环战略”，旨在利用好这一区位优势。然而由于种种原因，环京津战略一直未能取得预期成效。 “十一五”时期以来，国家提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，京津冀一体化进入科学发展新阶段。北京经济发展进入后工业化时代，从以制造业为主过渡到以信息服务、文化创意等第三产业为主，增长方式从投资拉动向消费拉动转型（从2006年开始，北京最终消费占GDP的比例开始超过资本形成总额）、从外延扩张向创新驱动转型。北京的发展转型不但为周边地区腾出了宝贵的资源，避免了同质竞争，增强了互补性，而且对周边地区的辐射扩散效应日益明显。在此背景下，“环首都环京津总体构想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县市、区，重点突破，以点带面，打造环首都经济圈会上省政府印发了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见的通知》。赵勇13县4区6基地。涿州市、涞水县涿鹿县、怀来县、赤城县丰宁县、滦平县广阳区、安次区、三河市、大厂县、香河县、固安县按照一年打基础、三年见成效、五年大发展的基本要求，尽快把环首都经济圈建成科学发展的示范区、京津冀一体化的先行区、跨越式发展的样板区、支撑河北发展的重点区。加快建设六大基地：一是建设养老基地，逐步建立与北京人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系二是建设健身康复基地，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系三是建设休闲度假基地，打造大型旅游综合体，开发建设一批精品休闲旅游品牌四是建设观光农业基地，规划建设一批集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园五是建设蔬菜发展基地，力争经过2-3年的努力，使河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，高档蔬菜占到30%以上六是建设宜居生活基地，营造环境优美、便利舒适的生活环境，吸引首都居民购房置业。 图1 环首都绿色经济圈范围 2010年11月3日河北省七届六次全会通过关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议按照“主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢”的思路，以“深耕细作”的理念全方位对接北京，加速京廊同城一体化发展步伐，三河市出了从服务北京、承接辐射到主动对接、错位发展的新思路滦平成为全市承接京津产业转移的桥头堡和首选区，成为北京发展的配套区、协作区和休闲旅游区的发展定位。各园区3—5平方公里起步区基础设施建设开始2011年的政府文件中将“环首都经济圈”悄然变成了“环首都绿色经济圈”。2011年2月18日，省环首都绿色经济圈建设领导小组召开第二次会议。会议审议了《河北省环首都绿色经济圈产业项目建设用地管理办法》、《2011年河北省环首都绿色经济圈建设工作要点》。十二五规划建议2010年北京为0.582（吨标准煤/万元）、天津为0.826，而河北则高达1.583，远远高于全国平均水平（1.03）。《绿色北京行动计划2010-2012年》把发展绿色经济、循环经济、建设生态城市作为未来发展的战略方向。这一计划的实施，不但需要加强对北京市域内的环境控制，而且需要周边地区协同配合。北京市作为全国人均碳排放唯一负增长的城市，脱钩效应产业结构偏重、产业层次偏低 3 环首都绿色经济圈的战略愿景：三生共赢 人的生产子系统、物资生产子系统与环境生产子系统，共同组成了密不可分的世界系统。“三生共赢”就是将人类社会的发展目标定位于生活、生产与生态的协调发展，实现生活水平不断提高、生产能力不断增长和生态环境不断改善三者之间的良性互动［2］。 “三生”之间从长期看是共生关系，但在短期内可能存在矛盾，特别是在自然资源有限的情况下。这就要求各地区根据自身资源环境秉赋、发展阶段和主体需求，在生活、生产与生态之间进行优先排序