土地开发和耕地保护.pdfVIP

第 4 卷第 3 期　　　　　　　　　 ( ) . 4 . 3 西北农林科技大学学报 社会科学版 V o l N o 2004 年 5 月　 ( ) 　　 2004 Jou rn a l of N o rthw est Sci T ech U n iver sity of A gr icu ltu re an d Fo restry Socia l Scien ce Ed it ion M ay 土地开发与耕地保护 史建俊, 罗剑朝 (西北农林科技大学 经济管理学院, 陕西 杨凌　7 12 100) 　　摘　要: 人地矛盾是当前和今后我国农业和国民经济可持续发展面临的主要问题。在农业结构调整和加入 W TO 的背景下, 实现耕地总量动态平衡 , 要求从土地开发与耕地保护两方面着手解决。土地开发应遵循土地稀缺 原理、地租理论、人地协调理论、动态平衡原理与系统工程理论等。我国的人均土地资源较少, 质量不高, 后备土地 资源不足, 决定了应加强耕地保护与土地资源可持续利用, 其主要措施有: 严格贯彻实施《土地利用总体规划纲 要》; 拓展耕地保护思路; 重视系统和可持续发展的土地开发; 明晰和稳定土地开发产权制度以及加强土地开发制 度建设与项 目管理工作。 关键词: 土地开发; 耕地保护; 可持续发展 中图分类号: F 124. 5　　　　　　文献标识码: A 文章编号: 1009- 9 107 (2004) 03- 000 1- 06 　　我国是世界上最大的发展中国家, 人 口规模和 时随着人口增长, 城市化进程加快, 社会产业规模和 粮食消费都居世界首位。今后几十年, 我国人口增长 种类的迅速发展, 加剧了对各类土地资源的需求。在 对粮食的需求将与日俱增, 耕地是粮食生产的载体, 此情况下, 适合一定用途的各种土地就显得供不应 而我国的耕地资源正在逐年减少, 因此人地矛盾是 求, 即土地具有稀缺性。这种稀缺性不仅表现在土地 我们面临的主要问题。如何解决这个问题, 确保耕地 供给总量和土地需求总量上的矛盾, 还可导致政治、 ( ) 总量动态平衡, 并保持中国农业和国民经济的可持 经济、文化发达地区和某种用途 如耕地、商业用地 续发展, 是摆在我们面前的重要课题, 迫切需要从 的土地特别稀缺。 “开源”和“节流”两方面研究制定切实可行的土地开 当前, 我国人均耕地 占有量仅为世界平均水平 发和耕地保护政策。 的 13, 全国近 13 的省区人均耕地不足 0. 067 公 ( ) 顷 1 亩 , 上海、福建、贵州等省区的人均耕地在联 一、土地开发的基本理论依据 合国规定的人均耕地最低警戒线 0. 053 公顷以下, 而中国又是人 口大国, 因此, 充分认识到稀缺性原 ( )