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发展生态型县域经济的有益探索 ――广西壮族自治区资源县探索发展生态经济的调研报告 　最近，国务院西部开发办的同志深入到桂北山区资源县，就贯彻落实科学发展观、促进西部地区又好又快发展问题进行调研。从资源县的情况看，科学发展观越来越深入人心，成为转变发展思路、创新发展模式和提高发展质量的出发点和基本依据。如果各地都能自觉地坚持以科学发展观为指导，积极探索符合当地实际的全面协调可持续发展之路，就能保证西部大开发健康顺利推进，实现预期目标。 　　一、资源县大力发展生态经济的背景和成效 　　资源县是广西的北大门，因地处资江之源而得名。全县区域面积1961平方公里，总人口16.8万人，其中有苗、瑶、壮、黎、侗等12个少数民族，是自治区级贫困县。近几年来，各地都在加快发展，资源县也希望发展，但资源县应该走什么样的发展道路，县委和县政府组织了认真讨论，很快统一了思想认识，确立了“生态立县、旅游兴县”的科学发展思路，逐步走出一条生态型县域经济发展之路。资源县下大决心转变发展思路和经济增长方式，主要取决于以下两方面重要因素。 　　一是在学习贯彻落实科学发展观过程中，大家逐步树立起“保住青山绿水求发展”的发展观和政绩观，发展县域经济的目标更加明确，发展生态经济的信心更加坚定。过去，资源县经济发展在很大程度上依靠木材采伐和萤石、石英等不可再生资源采掘，特别是企业技术和管理水平普遍很低，加上由于本地能源资源丰富而忽视节能工作，导致企业生产单位产品的能耗明显高出全国同行业的平均水平，呈现出“高投入、高污染、低收益”的“两高一低”特征，是典型的粗放式资源依赖型发展模式。经济的一时发展牺牲了社会效益和生态效益，经济长远发展难以为继。这就必须改变传统的走工业化发展县域经济的老路，形成珍惜生态、保护生态、修复生态、发展生态的良好氛围，走生产发展、生态良好、生活富裕的科学发展之路。 　　二是通过盘点自身的优劣，大家充分认识到，只有发展生态经济才是把握资源县实际特点、着力发挥当地比较优势的必然选择，也是实现又好又快发展的最大动力和潜力所在。资源县生态环境好，自然资源丰富。动植物种类繁多，有原生植物164科、1120多种，野生动物300多种；中草药材质量好，药用种植达200多种；旅游资源具有鲜明特色，森林覆盖率高达78.4%，是全国唯一一个喀斯特地貌和丹霞地貌完美结合之地；水能资源得天独厚，境内大小河流150余条，水能理论蕴藏量30万千瓦。显然，只有合理开发利用上述优势自然资源，把生态建设和经济结构调整有机结合起来，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，才能尽快摆脱贫困落后面貌，同时这些优势资源也是支撑和确保资源县能够逐步建立生态经济体系的重要条件。 　　基于上述考虑，资源县以2000年被国家批准为全国生态示范区建设试点为契机，大力发展生态经济，在科学发展中加快解决总体贫困问题。通过几年的努力，县域经济实力逐渐增强，人民生活水平明显提高，生态型县域经济品牌开始形成。“十五”期间全县生产总值和财政收入年均增长率分别为10.5%和14.5%，2005年分别达到10.85亿元和0.71亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%和17.4%，2005年分别达到8258元和2477元。与此同时，总体生态环境进一步改善，先后获得了“国家地质公园”、“国家森林公园”、“森林防火先进单位”、“全国绿化模范县”、“无公害农业生产基地”等荣誉称号。 　　二、资源县发展生态型县域经济的主要做法 　　总的做法是，紧紧围绕建设生态型县域经济体系为总体目标，从实际出发，改善和加强各级政府的指导和引导，研究采取有效的方式方法，重点推进生态旅游产业、生态农业、生态林业和生态工业发展，加强生态型城镇建设步伐。 　　（一）生态旅游产业领域，着力推进品牌化、产业化 　　资源县内有资江和浔江两大水系，有猫儿山国家自然保护区和银竹老山自治区自然保护区，是长江和珠江的重要水源涵养区，也是重要的生态保护区。在严格保护自然生态环境的同时，也为发展生态旅游创造了难得的机遇。资源县为此提出了“山水旅游为核心，历史文化旅游和民俗风情旅游、产业观光旅游并举”的目标，使旅游业成为带动县域经济发展的“龙头”产业和新的经济增长点。 　　明确发展思路，做好统筹规划。专门成立县旅游产业管理委员会，先后制订了《关于加快旅游业发展的决定》、《资源县旅游行业管理规定》和《资源县导游人员管理规定》等政策性规定，力争规范市场竞争秩序。编制并实施《资源县“十五”规划和2010年长期规划》、《资源县旅游产业实施方案》、《资源县旅游业发展规划》，先后完成《资江景区旅游开发规划》、《八角寨景区旅游开发规划》、《五排河峡谷漂流景区开发规划》、《福满园温泉度假山庄开发规划》以及《浪田瑶寨民族风情生态村旅游开发规划》、