大学生村官工作的发展历程_政策效应与推进策略.pdfVIP

农业 农村 农民 · · 大学生村官工作的发展历程、 政策效应与推进策略 1 2 李剑富,郭金丰 （1.江西农业大学党委组织部,南昌330045；2.中共江西省委党校，南昌330003） 摘 要：作为国家推出的一项重大战略决策，选聘高校毕业生到村任职工作已在全国全面铺开。然其在发挥政 策效应的同时深层问题亦逐渐显露出来，为此，应着力从夯实制度基础引导多方参与、提高实践能力和强化竞争择 优机制方面加以完善，实现大学生村官工作的良性发展。 关键词：大学生村官；政策效应；基层组织 中图分类号：F325.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2010）06-0060-03 选聘大学生村官工作是党中央着眼于党和国家事业发展全局 村官工作逐渐纳入国家战略决策视野。2005年6月底，中央下发《关 作出的战略决策，对为农村发展提供高素质人才保障、巩固党的执 于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求从2006年开 政基础、培养造就经过基层实践锻炼的党政后备人才具有重大而 始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3～5年时 深远的战略意义。经过十余年的探索、发展、凝练，大学生村官工作 间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。2006年2月， 已经上升为国家战略，并成为中国特色社会主义事业的一个重要 中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高 组成部分。在大学生村官工作的推进过程中，生存性问题和发展性 校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作，福建、上海、内蒙古等 问题渐现。基于此，本文通过对大学生村官工作脉络进行全面疏 17个省（市、区）先后启动省级大学生村官计划，大学生村官工作在 理，并对该工作进行政策效应分析，以期为更好地实现国家战略意 全国大范围推行，截至2008年2月底，全国共有28个省（市、区）启动 图提出相关建议。 大学生村官计划，其中有17个省（市、区）启动了村村有大学生村官 一、大学生村官工作的发展历程 计划。大学生村官工作得到了国家部委领导人高度肯定，农业部还 大学生村官工作作为具有中国特色的制度性安排，地方实践 专门于2008年春节前夕召开大学生村官座谈会；社会各界也高度 始于1995年江苏省招聘大学毕业生担任农村基层干部，到2005年关注大学生村官工作，相关研究者对大学生村官的研究强势跟进。 逐步上升为国家战略，从无到有，经历了较长时间的实践发展。 大学生村官工作的选拔制度、培训提高制度、日常管理制度和流动 迄今，大学生村官工作大致经历了从萌芽、探索、发展到铺开四 退出制度逐步完善，专门性管理协调机构逐步建立。 个阶段： 四是铺开阶段（2008年———）。2008年3月中组部部长李源潮同 一是萌芽阶段（1995— 1999）。1995年江苏省丰县为推动实施 志在参加十一届全国人大一次会议江苏代表团的全团审议时透露 农村人才战略，全面提升村干部素质，开始实施“雏鹰工程”，当年8 “大学生村官计划上升到国家人才战略”。随后，经中央同意，中组 月录用下派了13名大中专毕业生到村任村长助理；而后江苏其他 部下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，提出 部分地区以及其他省份部分地区开始跟进，选聘范围逐步界定为 用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，大学生村官工作在全 具有大专以上文凭的大学生，至1999年，“大学生村官”称谓初步形 国全面启动。这标志着大学生村官工作由地方实践正式转入国家 成。这一阶段，开展此工作的仅有江苏、海南、浙江等少数省份，大 战略层次，大学生村官工作进入了更大的规模、更高的层次、更新 学生到村任职人数很少，名称也各不相同，工作制度还很不规范， 的领域。同时，政府在制度建设层面上更加注重政策的系统性和长 整体社会影响力还较弱，但为试水人才回流农村渠道开阔了思路。 效性，2009年5月，中组部等12个部委联合下发《关于建立选聘高校