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拉萨市环卫局市容调研报告 随着城市建设的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，环卫行业在城市发展进程中作用也日显突出。环卫工人作为一支维护城市环境卫生的主力军，对城区建设的不断发展与壮大起着举足轻重的作用。在构建和谐社会，加快城市化发展的新形势下，尊重环卫工人的劳动，关爱环卫职工的生活，是值得我们认真研究解决的问题。 本次调研涉及以下几个方面： 一、基本情况 目前，环卫处现有在职正式工人，其中：事业编制 人，企业编制 人，正式人员实发工资只有应有工资的 左右，环卫职工家庭普遍较为困难。临时聘用人员 人，占职工总数 %，这些临时人员收入低、住房条件差，无任何劳动保险待遇。在建成区不断扩大，环卫工作量成倍增长以及人民群众对环境卫生质量要求越来越高的新形势下，环卫职工不讲条件，不计报酬，发扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫精神，工作主动进位，向脏乱差开战，与苦脏累作伴，战严寒、斗酷暑，日复一日，年复一年地工作在城市环卫清运保洁第一线，无论是在日常管理工作中，还是在全市“六城同创”以及抗击洪灾、雪灾等工作中，环卫工人都以出色的工作业绩，圆满地完成了上级交给的各项工作，为提高城市环卫整体管理水平，改善城区环境卫生面貌，提高人民生活质量作出了应有的贡献。环卫工人的辛勤劳动得到了社会各界的认可和褒奖。 二、主要问题 近年来，虽然我市环卫工作各方面都取得了一定的进步，但与环卫工人与所承担的劳动相比，无论是工作环境，还是环卫工人劳动待遇以及社会地位都还有很大的差距，需要全社会形成共识，一以贯之地关心和支持。综合分析，当前我市城市环卫工作中主要存在以下问题： （一）、工作量偏大。环卫管理体制未完全理顺，环卫管理责任划分不清，只要无人管理的区域，就落实环卫进行管理。基础设施建设滞后，保洁机具原始老化。加之现有保洁大都以人工保洁为主，机械化作业水平还不高，环卫工人工作量都远远超过现有定额标准。 （二）、待遇水平低。由于环卫处人员多、底子薄，整理基础差，给环卫工作相应造成困扰，环卫人员工资水平一直处于较低水平，特别是近几年来更远远落后于社会经济发展水平和全市工资平均增长比例，与其它事业单位差距不断加大 从全国范围看，环卫工人工资偏低是一个普遍性问题。以我市各地政府颁布的当地最低工资标准为基准，本项调查结果显示环卫一线临工、合同工的工资收入明显偏低 根据中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》（第21号令）第十二条的规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”如果以此要求来衡量，那么约50%以上的地方临工、合同工收入是低于当地最低工资标准的。 （三）、市民意识差。部分市民由于多年形成的陋习，环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。新城处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增 （四）、权益无保障。环卫工人马路作业时，洒水车溅水、扫路扬尘、制止违章等可能触及诸多矛盾，有些市民不予理解和宽容。时常遭受车辆挫伤、碰伤，甚至致残，人身安全威胁层出不穷，遭侮辱、谩骂、都是常事。 三、全市环卫工作现状 近几年来，我市环卫工作呈现发展态势，取得了较好成效。市政市容开展以“清洁城市，服务市民”为主题，大力提倡能吃苦，能奉献的优良作风，以创新管理方式为先导，坚持责任制管理方式，建立了长效环卫管理目标考核机制，实现环卫工作的整体化与系统化。以创新安全管理为切入点，实行安全责任制，做到管理安全有机结合。以创新效能为着力点，把工作重点放在整洁与靓丽上，较好的改变了以往“脏、乱、差”的面貌。一是对日产垃圾做到日积日清，车走场地净；二是加大整治卫生死角力度。出动人员及车辆对城区乱丢、乱倒生活垃圾、建筑垃圾进行集