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第七章 行政立法与行政规定 第一节 行政立法 一、行政立法的含义与特征 定义：行政立法是指特定国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动。 特征： 行政立法的主体是特定国家行政机关； 行政立法是依法进行的从属性立法； 行政立法具有较强的针对性和适应性。 * * 二、行政立法体制 我国行政立法采用的是“一元两级”立法体制。所谓“一元”，指我国行政立法统一于宪法和法律之下，所“两级”，指我国行政立法包括最高国家行政机关的立法和省部级行政机关的立法。具体情况如下： 行政法规——国务院制定 行政规章： 部门规章——国务院各部门和直属机构制定 地方政府规章——省、直辖市和自治区政府，以及省会所在地的市和国务批准的较大市的政府制定。 ??? 行政立法依据： 第八十九条??国务院行使下列职权：????（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；——《中华人民共和国宪法》 第七十一条??国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。???? 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。——《中华人民共和国立法法》 第七十三条??省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。???? 地方政府规章可以就下列事项作出规定：????（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；????（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 ——《中华人民共和国立法法》 三、行政立法原则 （一）民主立法原则 （二）法制统一原则 （三）可操作性原则 三、行政立法程序 根据《立法法》和《规章制定程序条例》的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一致，具体如下： 提议与立项 起草 审查 决定 公布 第二节 行政规定 一、行政规定的含义 定义：行政规定，又称为其它行政规范性文件，是指行政机关及授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定得出行政法规和规章意外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。行政规定是与具体行政行为相对的，属于抽象行政行为范畴。 。 特征： 制定主体的广泛性； 多层级与从属性； 规范性 二、行政规定的种类 从内容上看，行政规定可分为三类： （一）创制性行政规定 创制性行政规定，是指行政主体所制定的为不特定公众创设新的权利义务的普遍性规则。根据其创设权限的来源不同，又可以进一步分为： 依职权的创设性行政规定 依授权的创设性行政规定 （二）解释性行政规定 解释性行政规定，是指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的普遍性规则。 根据解释主体是否有法定解释权，又可分为： 法定解释性行政规定 自主解释性行政规定 （三）指导性行政规定 指导性行政规定，是指行政机关对不特定公众事先实施书面行政指导时所形成的一种普遍性规范。 其形式可以是书面的，也可以是口头的，但不可以是针对特定行政相对人的，也不可以是强性行的。 问题：这类行政规定还属于抽象行政行为吗？