“异地高考”政策复杂性探微——基于30个省自治区、直辖市“异地高考”方案的内容分析.pdfVIP

2015年2月 教育科 学 Feb，2015 第31卷第l期 EducationScience V01．31No．1 “异地高考’’政策复杂性探微* ——基于30个省(自治区、直辖市)“异地高考”方案的内容分析 陈 斌 (厦门大学教育研究院，福建厦门 361005) [摘 要] 本文以30个省(自治区、直辖市)“异地高考”政策内容为分析对象。研究发 现，该政策的实施是一个较为复杂的问题，表现为传统户籍制度的固着性，地方政府决策的白 发性，以及利益群体关系的非线性。为有效推进“异地高考”方案的实施，应努力构建多方参与 决策机制，合理配置流入地教育资源，适时调整报考准入资格，逐步改革考试招生制度。 [关键词]“异地高考”i高考政策；复杂性 (中图分类号]G642．474(文献标识码]A 2012年8月，国务院办公厅转发教育部、国家发业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育 展和改革委员会、公安部和人力资源保障部等四部 机会”。法律规定的平等受教育机会也正是随迁子 委联合发布的《关于做好进城务工人员随迁子女接 女家长与支持者要求实现“异地高考”的重要依据， 受义务教育后在当地参加升学考试意见的通知》，根 “异地高考”方案成为破除户籍壁垒，促进招考公平 据地方城市发展、进城务工人员和随迁子女等具体 的重要举措，也是对现行高考制度的有效补充。 情况，确定随迁子女在流入地参加升学考试的报考 “异地高考”问题的出现与当前我国人口流动、 条件。随后，除西藏外，全国其他30个省(自治区、户籍制度、教育公平等社会问题密切相关[1j。“异地 直辖市)相继公布了随迁子女“异地高考”方案。方 高考”问题自产生以来，大致经历了三个阶段。一是 案甫一公布，便引发轩然大波，有人认为政策出台有 初步关注阶段。早在上世纪80年代，高考移民现象 利于促进教育公平，保障随迁子女受教育的权利，促 业已浮出水面，并引发民众的关注。高考移民问题 进社会和谐发展，也有人担心自身的合法权益将遭 作为古代科场冒籍的“现代化身”，是当代高考的顽 受侵犯，有限的教育资源将更加捉襟见肘；有人认为 疾之一。伴随20世纪末我国高等教育大众化政策 这是对传统户籍藩篱的有效破除，也有人视之为一 的推动，高考移民呈现逐步升温、屡禁不止的发展态 次“蝗虫入侵”，一次联盟式的“异闹”。公众对于“异 势。2004年，山东缺考人数为10248人，其中很大一 地高考”方案出台的态度可谓莫衷一是。因此，探讨 部分的缺考者被认为是临时移民到其他省参加高 与论证“异地高考”政策及其实施的复杂性是一项重 考[引。2007年，安徽省查出了608名高考移民者∞J。 大又亟需解决的课题，需对其进行批判性的审视。 尽管高考移民与本文中的“异地高考”并非同一个概 一、“异地高考”问题的提出 念，却引发了公众对“异地高考”的关注和思考，尤其 随着进城务工人员的持续增加，随迁子女的受 是随迁子女在流入地接受完义务教育之后，参加中、 教育权利，尤其是在流入地获取参加高考资格的问 高考的意愿日益迫切。2008年“两会”期问，张千帆 题成为政府和社会关注的焦点。《中华人民共和国 等多位全国人大代表提案呼吁重视随迁子女高考问 教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职 题。二是政策议题阶段。2010年，中共中央、国务 牛(基金项目]本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“世界一流大学多样化招生政策研究”(项目编号： 13JJD880011)的研究成果。 (收稿日期)2014—11—26 [作者简介]陈斌(1988一)，男．江西南昌人，厦门大学教育研究院博士研究生，主要研究方向为高等教育基本理论、考 试研究。 · · 55