转轨时期事业单位养老保险运行模式研究――基于上海市事业单位的方案设计和选择.pdfVIP

第34卷第8期 财经研究 V01．34No．8 ofFinanceandEconomics 2008年8月 Journal Aug．2008 转轨B寸期事业单位养老保险运行摸式研究 ——基于上海市事业单位的方案设计和选择 庄序莹，范 琦，刘 磊 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433) 摘要：随着事业单位分类改革的推进，事业单位养老保险制度改革势在必行。文章 构建了事业单位社会养老保险运行的理论模型，并以上海市事业单位的数据为例，运用保 险精算模型，估算出三个备选方案的养老金收支状况。为了确定上海事业单位养老保险 运行模式的合理方案，文章设计了财政负担、退体金的替代率、方案的可持续性程度三个 指标来评价备选方案。 关键词：事业单位；养老保险制度；运行模式；方案选择 一、引 言 与企业职工养老保险制度相比，我国事业单位养老保险制度改革明显滞 后。随着事业单位分类改革的逐步展开和推进，解决事业单位职工的身份转 换问题、建立事业单位职工的养老保险制度已势在必行。虽然各地方自发设 计并实施的机关事业单位养老保险制度改革试点不断涌现，但全国性的事业 单位养老保险制度改革至今没有展开。本文首先总结各地事业单位养老制度 改革情况；其次构建事业单位养老保险制度的理论模型；接下来以上海市事业 单位为例，测算不同养老保险方案的收支运行情况；在此基础上提出事业单位 养老保险制度合理方案的评价标准；最后总结全文并指出养老保险运行模式 需要改进之处。 二、各地事业单位养老保险制度改革概况 1991年国务院33号文传递出机关事业单位养老保险制度改革的信号 后，1993年，云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等地开始对机关事业单位社会 收稿日期：2008-03-08 作者简介：庄序莹(1971--)，女，浙江海宁人，上海财经大学公共经济与管理学院副教授； 范琦(1982--)，女，重庆人，卜海财经大学公共经济与管理学院博七牛l 刘磊(1984一)．男，江苏靖江人，上海财经大学公共经济与管理学院硕士生。 · ·97 财经研究2008年第8期 保险制度进行改革试点，随后，其他一些地方也实行试点，各个地方在本地推 行了自行设计的机关事业单位养老保险方案。据人事部统计，至1997年，全 国28个省(市、区)的1 700多个地、市县展开试点改革，其中19个省(市、区) 政府出台了省一级方案，全国参保人数超过1000万人，约占机关事业单位人 数的1／3。不过，各地方实施的事业单位养老保险制度方案却有较大的差异。 这些差异大致上可概括为：事业单位养老保险制度的适用范围；养老保险缴费 基数和比例；养老保险基金的运行模式；养老金待遇；养老基金管理。表1列 出了北京、合肥、深圳等具有代表性地区的事业单位养老保险方案的基本 内容。 表1北京、合肥、深圳等城市的事业单位养老保险制度 事业单位养老保险制度的基本内容 试点地区 适用 1．财政差额拨款单位、自收自支事业单位 合肥(2006年前) 范围 2．财政全额及部分供款单位、自收自支事业单位 江苏、北京等 1．以本人上一年月平均工资为缴费工资基数，个人缴纳比例为 北京 6％(逐步达到8％)，