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13 略论秦汉王朝的保密制度 余 华 青 内容提要：保密制度是秦汉王朝政治制度的一个重要组成部分。当时列入保密范围的事 项主要包括君主行踪、宫省事务、军事行动、重要政务及公文秘籍，所采取的保密措施主要 表现为明确保密要求、控制知情范围、严格防范规定、查处泄密事件。秦汉王朝所建立的保 密制度。体现了中国古代专制王朝保密制度的一些基本特征。 关键词：秦汉 保密制度 秦汉王朝建立之后，为了维护国家政权的安全和利益，实行了一套有关保守机密的制 度。保密制度无疑是当时君主专制政治体制的重要组成部分，本应引起研究学者的更多注 意，但由于资料缺乏等原因，在以往有关秦汉政治制度史的研究论著中，尚无系统研究保 密制度的专题成果。 所谓机密，是指在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。就秦汉专制政权而 言，主要存在两种情形，即通常情况下有着明确规定的制度性保密事项和特定情况下因事 临时性确定的保密事项。两种情形所涉及的事项大致集中在以下几个方面。 一 是君主行踪。君主居处需要保密，如秦始皇 “所居宫毋令人知”，“行所幸，有言其 处者，罪死”，“白是后莫知行之所在”①。君主出行需要保密，如东汉章帝 “南巡狩”，下 诏沿途地方不得 “探知起居”，否则 “二千石当坐”②。君主言论需要保密，秦始皇即曾因 怀疑随行人员 “泄吾语”， “诏捕诸时在旁者皆杀之”③。君主丑事需要保密，如西汉昭帝 死后，昌邑王刘贺人京即帝位，甫进宫即胡作非为，并下令为自己的丑行保密，“诏掖庭 令敢泄言要斩”④。君主死亡需要保密，出于政治需要，秦始皇、汉安帝等死后，都经历 了一段 “秘不发丧”的时间。秦始皇死于出巡途中，随行的丞相李斯等人直至返回都城咸 ① 史记)卷六 秦始皇本纪。 ② 后汉书》卷三 章帝纪。 ③ 史记卷六 秦始皇本纪。 ④ 汉书卷六八 霍光传。 14 中 国 史 研 究 2002年第3期 阳后才公布其死讯。汉安帝于 “丁卯”日死于出巡途中，随行大臣 “秘不敢宣，所在上食 问起居如故”，直至还宫后方于 “辛未”日乃发丧。① 二是宫省事务。除了与君主自身直接相关的各种信息之外，有关宫省的其他事项也在 需要保密之列。当时制度，宫内有省，省在宫中，入宫有限制，省中戒备更严。由于禁省 系君主 日常居住的区域，省内情况更需保密。“漏泄省中语”即是当时的一种极重的罪名。 省官与宫官有着明显的区分，一些禁省事项往往只能由省官知悉。例如，秦汉设在省内例 由宦官主领的机构，虽然名义上隶属朝廷诸卿之一的少府，但是仅仅 “以文属焉”，实则 具有相当的独立性。省内小吏知道的事项，省外长官却不一定有权知悉。三国曹魏政权前 期，曾发生过一起这样的事件。少府杨阜 “欲省宫人诸不见幸者，乃召御府吏问后宫人 数。吏守旧令，对日 禁‘密，不得宣露。’阜怒，杖吏一百，数之日： 国‘家不与九卿为 密，反与小吏为密乎?”’②这里所谓吏守的 “旧令”，当是指汉以来禁省诸署只是 “文属” 少府、少府或无权知悉 “后宫人数”的传统规定。需要保密的禁省事项，涉及范围似颇宽 泛。汉成帝时可以出入禁省的天子近臣孔光， “沐 日归休，兄弟妻子燕语，终不及朝省政 事”，甚至当问及 “温室省中树皆何木”时，其也只是 “嘿不应，更答以它语”③。当时宫 省保密事项之繁杂琐细，从其高度谨慎的态度中可以约略窥知一二。 三是军事行动。军事行动需要隐蔽性、突然性、有效性，因而有关军事行动的情报就 更需保密。在战争期间的军事行动中，有关各方对于保守军事机密无不高度重视。楚汉相 争初期，刘邦无奈退据汉中， “明修栈道，暗渡陈仓”，这是在攻击方向方面的掩饰与保 密。曹操率兵马二十余万伐吴，号称 “今治水军八十万众，方与将军会猎于吴”④，这是 在军事实力方面的恫吓与保密。官渡之战前期，曹军面临 “外无救援而粮谷已尽”的窘 境，但在诚心归降的原敌方谋士许攸面前，曹操依然先后改口答以 “尚可支一岁”、“可支 半岁”、“其实可一月”⑤ 的谎言，极力掩盖粮谷已尽的真相，这是在军事物资方面的虚诈 与保密。秦统一六国的战争中，秦军伐赵，先以他人为主将，诱使赵军麻痹轻敌，然后中 途换马，“阴使”多谋善战