行政调查的内涵边界及法律规制.pdfVIP

兰州大掌掌报(社会科掌版)第39卷第6：期／2011年11月 ofLanzhou 1 Journal University(SocialSciences)V01．39No．6／November，201 行政调查的内涵、边界及法律规制 孙树志1 蔡斌2 (1．甘肃广播电视大学直属学院，甘肃兰州730000，2．武警北京指挥学院教研部，北京100012) 内容摘要：行政调查制度研究在我国不够系统和规范，特别是在行政调查的内涵和性质方面，学 者闻存在较大争议。不同的行政调查理论对行政调查的内涵、边界及法律规制的界定有很大差 异。行政调查是行政程序中的一般性制度，并对行政调查的边界及法律规制进行了相应的研究。 关键词：行政调查；行政程序；行政调查的内涵；行政调查的边界 中图分类号：D912．1文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2011)06-0125-07 一、行政调查的内涵 不清，给行政调查制度的研究带来很大障碍。 学界对行政调查的认识不一，但是也有某些共 (一)国内外学者对行政调查概念的界定 同的认识。首先，都认为行政调查的主体是行政主 界定行政调查的概念是研究行政调查制度的前 体，但是对行政主体范围的认识又存在差别。有的 提。关于行政调查，学界有不同的认识。在英美法系 学者认为，行政调查的主体应该是广泛的行政主体， 国家，行政调查往往被视为行政机关取得信息的一 包括国家行政机关、法律法规授权的组织和受委托 种技术手段，是一种辅助性的行政行为；在大陆法 的组织。有的学者认为行政主体仅限于国家行政机 系国家，行政调查则被视为行政机关为作出有关行 关。其次，都认为行政调查的内容是为行使职权或 政行为(与其联系、决定的行政行为)搜集信息的一 者做出行政行为时进行的信息、情报收集活动。 种程序活动，亦即一种程序性的行政行为。莫于川 笔者认为，行政调查是行政主体为了实现行政 教授认为：“行政法上的调查是指行政主体查明案件 职能而进行的与行政行为有关的信息搜集活动，是 事实、获取证据的活动。除当场作出行政行为的案 行政程序的组成部分。 件外，调查是行政程序的必经程序。行政机关为实 (二)行政调查的性质 现一定行政目的，在启动行政程序之后、作出行政 1．国内外对行政调查性质的认识。行政调查制 决定之前，依职权进行的收集资料、调取证据、查明 度是行政程序的组成部分，然而国内外学者对行政 事实的活动。”【l】 调查性质的认识并不一致，概括起来有以下几种：英 中国大陆、台湾地区和日本等国的学者对行政 美法系国家通常将行政调查看做是行政机关取得信 调查概念的认识主要有以下几种：1)行政调查是行 息的一种技术手段、措施，英国的行政法认为行政 政机关为达成特定行政目的，对特定行政客体所作 调查是行政程序上的一个步骤。英国的行政程序一 的收集资料的活动，是行政法中不可缺少的行政辅 方面要遵循普通法上的自然公正原则，另一方面，又 助手段。2)行政调查是行政主体为获取有关证据或 往往规定一些其他程序，其中最重要和使用最广的 其他信息，依法向被调查人收集各种资料(文字、录 是调查程序【3J。大陆法系国家则往往将行政调查看 像、口头)的行为。3)行政调查是各种形态的行政机做是行政机关为与其所联系、决定的行政行为收集 关对私人所为的各种情报收集活动的总称。4)行政 信息的一种程序活动，即一种程序性的行政行为【4】。 调查是行政主体对相对人进行信息了解、情报收集 我国多数学者认为行政调查是一种事实行为，即行 的行为。5)行政调查是指行政机关在具体行使法律 政主体在行政管理过程中基于行政职权而做出的与 授予的权限时，为判断能否行使该权限而进行的事 行政相对人实体权利无关或只涉及相对人程序权利 实调查或资料收集的活动【2】。 义务的行为。 国内外学者对行政调查的概念没有形成统一的