美国政府间事权税权的划分及法律平衡机制.pdfVIP

第36卷第6期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．36No．6 of 2012年11月 Joumal 8ndSocial Nov．．2012 Xian昏arIUnive鹅ity(PhilosophySciences) 美国政府间事权、税权的划分及法律平衡机制。 刘 丽，张彬 (湘潭大学法学院，湖南湘潭411105) 摘 要：美国的政府结构分为联邦、．月和地方三级，三级政府在事权划分上遵从宪法主义原则，即联邦宪法明确列 举联邦政府的事权范围，给予州和地方政府以保留的事权。三级政府问税权的大小则建立在事权划分的基础上， 力求做到税权与事权的相匹配；在税权的用税权内涵中，美国各级政府则呈现出更侧重于公共服务和管理，较少涉 足基础设施建设等特点；只有在州和地方政府财政收入不足以弥补财政支出的空缺时，联邦政府才会通过政府间 转移支付制度来寻求达到各级政府间的财政均衡的目的。正是以上诸种制度的有机结合，促使各级政府各司其 职、各负其责，但又相互配舍、相互补充。美国政府在事权与税权的划分、用税权方面呈现出的财政支出与财政转 移立法等立法与实践，对我国平衡央地关系和地区问统筹发展，从而解决我国政府因事权与税权不匹配而反复出 现的政府职能“越位”、“缺位”、“空位”等问题具有重要启示。 关键词：美国政府；事权与税权；联邦宪法；财政支出；转移支付 中图分类号：DF432；D乃文献标识码：A文章编号：100l一5981(2012)06一0053—06 美国的政府结构分为联邦、州和地方政府三级，各级政 税权即财政支出的特征以及联邦政府为平衡政府关系和解 府依据宪法规定在各自的事权范围内，拥有各自的税权，三 决地方政府财政缺口而采取的转移支付立法等制度，以期为 级政府间在税权行使方面依宪法或法律而为，各有侧重，但 我国央地间关系的平衡和区域问统筹协调发展提供一定的 又相互补充和交叉，较好地实现了政府关系的平衡，有机地 域外经验。 做到了税权与事权的相匹配。本文以美国三级政府问的事 一、联邦、州与地方政府事权鲻分及特点 权和税权的宪法规定为基础，分析美国各级政府间税权之用 图1 美国各级政府间事权划分及其宪法依据 淤 联邦政府 州政府 地方政府 宪法上的依据 1、保持海陆军；2、战争的决定权； 3、制定海陆军、民兵等武装力量的 条例、办法和实行训练演练；4、发 行国债、以合众国信誉接待款项； 1、道路建设；2、基础教育； 5、批准新州加入联邦；6、管理外交3、公共福利项目；4、医疗 事务和缔结条约；7、铸造货币、统 和保健；5、收入保险(对劳 l、管理土地；2、公共安全：警 一度量衡；8、设立邮局、开辟郎路； 动能力缺陷或丧失者提供 察、消防、治安等；3、公共设施 宪法第j一4条；宪法 专有权力 9、发展科学文艺事业；10、制定和最低收入保障)；6、公用事 的建设和维修；4、家庭和社区 修正案第2条、第10 调整货币政策，规范货币供应，稳 业：警察、消防、车站机场、 服务；5、健康服务；6、基础教 条、第16条 定利率和汇率；ll、促进就业，调节 居民生活供应设施(水电 育 收入差距；12、保障市场有效供给。 站)等；7、州政府债务的还 保持价格稳定，平衡贸易逆差；13、 本付息 发展社会公共服务事业，完善社会 保障系统；14、制定对各州的基本 拨款和专项拨款计划 +收稿日期：2012一08—27 作者简介：刘丽(1978一)，女，陕西蒲城人，法学博士，湘潭大学法学院副教授。硕士生导师。 基金项目：本文系国家社科基金