城市外来务工人员居住条件研究.doc

城市外来务工人员居住条件研究 摘要：随着近年来城市化进程的快速推进和城市集聚效应的不断扩大，城市外来务工人员急剧增加，外来务工人员住房问题已引起极大关注，政府有必要采取强有力的措施，解决他们的住房问题。本文综合分析了城市外来务工人员住房状况和存在的问题，并提出政策建议。 关键词：外来务工人员；住房保障；政策建议 随着经济发展和城市化推进，城市外来务工人员急剧增加，这一城市特殊群体为地方城市经济发展和城市建设做出了积极的贡献，已成为地方城市经济发展和社会进步不可或缺的重要力量。但是，他们在做出巨大贡献的同时，自身生活方面也面临着诸多的问题，由于我国户籍制度和相关体制限制，导致这一群体在为当地城市做出较大贡献的同时无法享受所在城市住房保障。如何解决城市外来务工人员住房困难问题，已成为各级政府社会工作中的一个突出民生问题。虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的探索与研究，但这个问题还没有得到妥善的解决。在此，本人结合自己对住房保障工作的一些思考，借鉴各地住房保障部门对解决外来务工人员住房的做法，就当前如何解决外来务工人员住房问题进行探讨并提出相应对策。 一、城市外来务工人员住房状况 大量外来务工人员涌入到城市，由于自身的生活习惯、教育状况、文化结构等因素导致了这一群体中的绝大部分都涌进了那些城市化进程较快和制造加工业基地较为密集的城市。如此多的流动人口，地方政府因为政策限制和财力的有限，对这一群体住房的关注不够，从而使得这部分外来务工者感觉不到城市的认同，没有归属感。与城市户籍人口相比，外来务工人员居住形式多样复杂。居住方式主要有：一是租房居住。这是外来务工人员的主要居住方式，其原因是没有当地户籍，城市的住房保障在很大程度上是和户籍联系在一起的，绝大多数人外来务工人员被置于主流的住房分配体制之外，另一个原因是房价过高而他们的工资普遍偏低及工作不稳定。二是由雇佣单位解决住房。这些外来务工人员的住房类型与他们就业的行业有关，在制造业就业的外来务工人员主要集中在劳动密集型行业，他们多居住于工厂提供的集体宿舍；人口密集型的行业，如建筑业的外来务工人员以男性劳动力为主，这个行业具有较大的流动性，工人多居于单位搭建的临时集体宿舍或工棚；从事商业、服务业的城市外来务工人员住房类型则比较复杂，有的居住于雇主提供的住房，有的居住于亲友提供的住房，而更多的是靠租赁私房解决住房问题，承租城区或郊区的私房，单位的自管房。 二、城市外来务工人员住房存在的问题 为逐步解决城市外来务工人员住房困难问题，各地政府按照当地实际情况，根据群体需求水平和资金筹集能力，积极探索外来务工人员住房保障模式。目前，从总体上看我国大中城市外来务工人员住房保障已经初具规模。但是，我们也看到，在解决城市外来务工人员住房问题的发展过程中还有诸多面临的难题，需要各地住房保障部门不断的探索、完善。一是外来务工人员住房条件较差。外来务工人员住房面积普遍较小，部分外来务工人员的住房房屋建筑密度大、通风、采光差，生活设施缺乏，部分房屋配套设施少，绿化面积小，公共卫生条件差；二是缺乏稳定的住房保障制度。目前国内各城市由于受到政策和财力方面的限制，政府所提供的住房保障，几乎都是根据户籍人口设计的，这就必然形成外来务工人员与城市户籍人口之间的极大反差。外来务工人员流动性就业、季节性就业和青壮年龄阶段性就业特点明显，绝大多数外来务工人员并不能在城市成功谋求终身职业，虽然部分外来务工人员暂时享受所在企业、单位的住房保障，但是这类住房一般都是与工作岗位有关，不是稳定的住房保障；三是住房需求得不到满足。随着城市化的加快推进，城市外来务工人员住房需求急剧上升，外来务工人员又不符合城市廉租房申请条件，而城市外来务工人员住房数量却未能随着他们人数的增长而增加，供需矛盾严重，因此城市外来务工人员住房供给不足；四是改善住房条件能力差。目前外来人员中低收入者居多，由于劳动关系不稳定，“一口价”劳动报酬使得收入构成简单，用工企业基本不给外来务工人员发放住房补贴，不缴纳住房公积金，许多人的月收入只有一千元左右，由于劳动力过剩，受供求关系影响，外来务工人员欲大幅度提高收入，从而较好地改善住房状况，不现实。这样低的工资还要留出部分寄回家里，这也就注定这部分人员住房支付能力不足，丧失了住房消费能力积累；五是城市对外来务工人员有歧视。现行的户籍制度、人口管理制度、就业管理制度、劳动工资制度、社会福利制度都不认可外来务工人员是本地居民，这种制度性的歧视使外来务工人员难以分享城市化进程带来的成果。 三、部分城市解决外来务工人员住房困难问题的做法 目前，外来务工人员住房问题已经引起政府的高度重视，2010年6月在北京召开了全国公共租赁住房工作会议，各城市已经着手研究解决外来务工人员住房问题，在具体实践过程中，部分城市在解决城市外来