无地农民与土地调整土地流转及土地继承的关系——基于广东湖南两省9个村的调查.pdfVIP

华中农业大学学报(社会科学版)，(总 105期)2013(3) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 无地农 民与土地调整、土地流转 及土地继承的关系 — — 基于广东、湖南两省 9个村的调查 商春荣，叶 兰 (华南农业大学 经济管理学院，广东 广州510642) 摘 要 基于广东、湖南两省 9个村的入户调查 ，研究农村土地承包权长期化背景下的无地农民与土地调 整、土地流转之间的关系。通过回归分析，发现在落实了土地承包权长期化的村中，离土地进行最后调整时间越 远 ，无地农民数量和有无地人 口的农户数量越多，农民的土地调整意愿下降，农民越不愿意动地。无地农民的存 在不是农户转入和转出土地的主要影响因素，在无地情况下，无地农民并非通过土地流转市场租人土地获得土 地使用权 ，而是外出打工。另外 ，无地农民通过家庭内部继承获得承包权已经成为农村社会普遍现象。论证了 无地农民群体的存在对当下农村社会而言，未构成严峻的问题 ；也说明土地之所以不再重新调整，是因为土地调 整预期收益低而组织成本高，从而3O年不变的政策从一种外部强制性制度安排成为一种内生制度安排并延续 下来 。 关键词 无地农 民；土地调整 ；土地流转；土地继承；土地长期化政策；土地制度 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号 ：1008—3456(2013)03—0129—10 在农村土地集体所有制下，集体土地在成员之 李光全等对无地农民的存在表示担忧，认为 “无地农 间平均分配到农户家庭 ，动态变化的人 口导致农村 民”可能成为不稳定因素，是影响农村稳定和发展的 社区不断调整土地 ，农村社区内的新增人 口可 以通 潜在危机 。 过土地调整获得承包地 。土地长期化政策的落实切 无地农 民如何获得土地?这与 目前农村土地制 断了新增人 口依赖集体分配获得土地的途径，那些 度有密切关系。在土地集体所有、家庭承包经营责 新增人 口便没有 了 自己名下的土地 ，成为无地农 任制的基础上，同时存在着土地调整、土地流转等制 民。与土地被征用后 的失地农 民不 同，本文关注 度安排。土地调整是以行政手段、以公平 的原则、以 的是农村实施土地长期化政策后无名下土地的无 成员权为依据的土地资源均等化配置。土地流转是 地农 民。 以效率为原则、建立在农户 自愿基础上的土地资源 对无地农民数量的估计是以往研究关注的一个 市场化配置 。通过前者农 民获得的是土地承包权 ， 方面。孙耀武推算，2004年全 国无地农 民约为 1．45 通过后者获得承包权中的土地使用权 。与土地使用 亿 。[1杜吟棠在江苏、甘肃两省的调查表 明，无地人 权相 比，承包权类似于准所有权 ，农 民更重视土地调 口已达到农村人 口总数的 l9．37 ，缺地农户已达 整获得的土地承包权。因此，无地农 民获得土地的 到农户总数的46．69 [2]。张润清在河北的调查显 首要途径是通过土地调整获得土地承包权 。如果无 示，无地农 民占调查人 口总数的 10．02 [引。龚为 地农民试图从土地调整 中获得土地承包权 ，势必要 纲研究指出，在较发达的广东、福建等华南地区，无 推动村集体进行土地调整 。当村组 已经落实了 30 地人 口达到农村人 口的43．6 E4]。 年不变的政策，无地农民难以推动村土地调整时，则 由于无地人 口中以妇女和新生的孩子为主体， 转而通过土地流转获得土地使用权，因此，通过土地 较多的研究关注妇女及新生代农 民的无地问题[5]。 流转获得土地使用权是无地农民获得土地一个重要 收稿 日期：2012—06—03 基金项 目：国家社会科学基金项 目农“村妇女非农就业、家庭迁移与土地流转”(11BJY094)；华南农业大学经济管理学院211项 目“土地长 期化背景下农村无地人 口的土地权”(2O112l1TI)O2)。 作者简介 ：商春荣(1963一)，女，副教授 ，博士；研究方 向：农村经济 。E-mail：crshang@s