水源保护区生态补偿机制的探讨以上海市淀山湖地区为例.pdfVIP

辽宁农业科学　２０１５（２）：５８ ～６１ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 文章编号：１００２ －１７２８（２０１５）０２ －００５８ －０４　　　　　　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２ －１７２８．２０１５．０２．０１５ 水源保护区生态补偿机制的探讨 ———以上海市淀山湖地区为例 * 徐　涵 ，潘　磊 ，葛幼松１ ２ １ （１．南京大学建筑与城市规划学院，江苏 南京　２１００９３；　２．中国城市规划设计研究院上海分院，上海　 ２００３３５） 摘要：生态补偿作为一种水源地保护的激励机制，是对当前限制型政策的有益补充。以上海市淀山湖地区为 研究对象，分析了构建水源保护区生态补偿机制的必要性，确定了淀山湖地区生态补偿的主体与对象，建立了 生态补偿利益关系分析框架，估算出了淀山湖地区年生态补偿量，最后提出了淀山湖地区生态补偿的途径，对 水源保护区生态补偿机制的构建进行了探讨。 关键词：水源保护区；生态补偿机制；淀山湖地区 中图分类号：Ｃ９１４；Ｘ３２１ 文献标识码：Ｂ 　　随着生态环境危机的日益加剧，水源地的水质安全 １ 　淀山湖地区建立生态补偿机制的必要性 问题日益受到重视。目前我国多是采用行政手段强令保 淀山湖地区地处黄浦江主要取水口的上游，是上海 ［１］ 护区地方政府和居民进行水源保护 ，这种行政解决生 重要的水源保护地和生态保护区，对区域经济的发展以 ［２］ 态 的手段忽视了当地居民的生存权和发展权，不仅限 及下游人民的饮水安全起着十分重要的作用。 制了水源保护地区的发展，还为贫困引发的资源破坏埋 １.１　生态保护压力持续加大 下了隐患，长此以往形成恶性循环，加剧了水源地经济发 ２０ 世纪８０ 年代起，随着网箱养鱼的盛行，淀山湖地 展和环境保护的矛盾对立以及区域间发展的不平衡。而 区开始出现富营养征兆。２００２ ～２００７ 年，淀山湖水质连 生态补偿作为一种水源地保护的激励机制，正是对这种 续６ 年出现重度污染。上海市、区两级政府随即采取了 限制型政策的有益补充。生态补偿通过让水源地生态保 淀山湖环境综合治理、生态片林和水源涵养林建设以及 护成果的“受益者”支付相应的费用来调动生态环境建设 多轮环保三年行动计划等一系列水源保护区保护措施， 与保护者的积极性，实现由“先污染后治理”到“谁污染谁 并取缔了淀山湖内所有围网养鱼和渔船固定捕鱼设施， ［３］ 治理”，再到“谁受益谁付费” 的思想转变，达到保护资 淘汰了区内２００ 多家能耗高、污染重的企业，但水体重度 源的目的。 富营养化、蓝藻高频爆发等问题仍持续存在。根据《上海 上海市淀山湖地区包括青浦区朱家角镇、练塘镇和 市水环境功能区划（修编）》（上海市环境保护局，２００４）， 金泽镇，位于上海与江苏、浙江的交汇处，总面积约 淀山湖地区所在的黄浦江上游水源保护区属于 类水质