中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析.pdfVIP

第 13卷 第 2期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) V0l_13 No．2 2011年 03月 JOURNALOFHITtSOCIALSCIENCESEDITIoN Mar．，2011 中国城乡最低生活保障制度 ：回顾与评析 王海燕 ，修宏方 ，唐 钧 (1．沈阳师范大学 社会学学院，沈阳 110034；2．黑龙江科技学院人VI学院， 哈尔滨 150027；3．中国社会科学院 社会政策研究中心，北京 100836) 摘 要：中国城乡低保制度的发展 已经有 18年的历史。18年来，城 乡低保制度对保护中国的贫弱群体与 构建和谐社会发挥 了巨大的作用。回顾中国城 乡最低生活保障制度的历史演进 ，对这项制度的优点和缺陷进 行评估，就当前城乡低保制度存在的问题提出改进和完善的政策建议。 关键词：城市低保；农村低保；社会救助 中图分类号：C916 文献标志码 ：A 文章编号：1009．1971(2011)02—0022—06 中国城乡低保制度的发展 ，从 1993年 6月 金的退休人员以及他们的赡养人 口为主体的城 上海市首创 “城市居民最低生活保障线制度”算 市贫困群体 。 起，已经有 18年的历史了。18年来，作为一项 为了应对严重的城市贫困问题，上海市政府 普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护 宣布，自1993年 6月 1日起建立 “城市居 民最低 中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的 生活保障线制度”。上海市的低保制度规定，凡 作用 。 城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生 活保障线 (当时的标准是月人均 120元)，都有 权向政府有关部门申请低保 。 一 、 城乡最低生活保障制度的 l8年来，城市低保制度经历了两大发展阶 历史演进 段 ，即 1993--1999年的 “创立和推广阶段”和 1999年至今的 “提高和完善阶段”。 所谓 “最低生活保障(简称 低‘保’)制度”， (1)城市低保制度 的创立和推广阶段 即 “根据维持最起码的生活需求的标准设立一 在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制 条贫困线 (PovertyLine)，每一个公民，当其收入 度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使 水平低于贫困线而生活发生困难时，都有权利得 命 ：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市 到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准 的地方政府与时俱进的政策创意和 自发的行政 提供的现金和实物救助”l1J。 行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、 1．城市居民最低生活保障制度的历史演进 厦门和广州等东部沿海城市加入了创建个性化 20世纪90年代，由于经济全球化和亚洲金 的本地制度的行列。1995年，这项制度为中央 融风暴的影响，以及向以市场经济为取向的经济 政府的相应的职能部 门—— 民政部所认可，并下 体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市 决心在全国组织推广。1997年，这项制度再次 社会中引发了诸多经济、社会矛盾。加上中国的 上升为国务院的一项重要决策，发出了