土地集约利用潜力和机制分析.pdfVIP

2006．5 观察与思考 土地集约利用潜力和机制分析 口中国人民大学公共管理学院土地管理系王永慧严金明 北京建筑工程学院管理工程系 张丽 我国经济的高速发展和人均资源数量的日趋匮乏，引发 上一轮土地利用总体规划确定1997年～2010年全国建设 了诸多矛盾和问题。针对发展中的资源、能源短缺等瓶颈，中 用地净增面积不超过180万公顷，但到2005年实际净增 央提出了全面、协调、可持续的科学发展观和建设节约型社会 280．2万公顷，突破控制指标约55．67％。同期全国耕地已从 的战略目标。2005年6月，《国务院关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知》明确提出“节地、节能、节水、节材”四个 从1．59亩下降到1．40亩。近年来全国城镇用地增长远远快于 核心，并把“节地”放在了首位。因此，推动土地利用方式由粗 城镇人口增长，据统计，1997年一2003年全国城镇用地面积增 放型向集约型转变，节约和集约利用土地，已是大势所趋。然 长156．98％，同期城镇非农业人口只增长40．40％，发展成本巨 而，目前各方面对土地节约和集约利用的研究中，对查清土地 大，社会经济发展的资源、环境压力与日俱增。耕地面积变化 集约利用潜力，针对不同类型土地、不同情况提出措施和建议 情况如图2： 等方面，则显得欠缺。事实上，这才是解决土地集约利用更为 全国耕地面积变化情况 迫切的任务。 我国土地资源利用现状 根据2005年中国国土资源公报，全国耕地12208．27万公 顷(18．31亿亩，人均耕地1．40亩)；园地1154．90万公顷(1．73 亿亩)；林地23574．11万公顷(35．36亿亩)；牧草地26214．38 万公顷(39．32亿亩)；其他农用地2553．09万公顷(3．83亿亩)； 居民点及独立工矿用地2601．51万公顷(3．90亿亩)；交通运输 图2近年来全国耕地面积变化情况 用地230．85万公顷(0．35亿亩)；水利设施用地359．87万公顷 (资料来源：(2005年中国国土资源公报》) (o．54亿亩)；其余为未利用地。土地利用构成现状如图1： 从土地利用结构的变化看，耕地面积减少趋势难以逆转， 居民点、工矿用地和园地、经济林用地规模不断扩大，基础设 施(包括交通、水利等)用地数量持续高速增长，林地面积扩大， 但牧草地大量退化为沙地或荒草地，土地退化呈扩大趋势，加 之我国与土地生产相关的资源如光、热、水等的分布不均衡， 保障粮食安全和促进社会经济发展之间的矛盾愈加突出。 土地节约和集约利用潜力分析 城镇建设用地潜力 国土资源部全国存量用地调查显示，到2004年年底，全 图12005年全国土地资源利用现状 国城镇规划范围内共有闲置土地7．20万公顷(107．93万亩)， (资料来源：(2005年中国国土资源公报》) 中国土地37 万方数据 观察与思考