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立案日期：2009.01.15 政协北京市第十一届委员会第二次会议 委 员 提 案 第 0777 号 案 由： 关于建立长效机制，保护北京地下文物的提案 审查意见： 内 容： 问题： 北京市位于太行山东麓和燕山南麓的山前地带，地上文物800多年，地下文物仅建城史已有3000多年，地下文物非常丰富。自政协十届一次会议以来，针对我市地下文物保护的现状，我曾多次以不同形式关注我市地下文物保护工作。如“大型基本建设工程应进行地下文物保护的建议”、“关于将地下文物保护列为工程建设审批的前置条件的建议”、“关于金中都遗址应做好地下文物保护的建议”、“关于房地产开发工程应做好地下文物保护的建议”、“关于奥运场馆工程应做好文物保护的建议”、“关于新城建设应做好地下文物保护的建议”等提案。有关提案的提出对推动我市地下文物保护起到了一定的作用，如奥运场馆工程和南水北调等大型工程严格地执行了《文物保护法》，为我市保护了一大批地下文物，出土了2000多件珍贵文物。保护了部分地下文物。同时，我认为大量的文物目前仍面临着被毁或已毁的局面，主要原因是：我市没有出台任何关于地下文物保护的相关法规。 分析： （一）地下文物保护的审批涉及政府职能部门多，依靠文物部门难以协调 《文物保护法》第九条：“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展和文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。”从制定文物保护法规方面，涉及的部门有：市人大、市政府法制办、市文物局等；从地下文物保护的审批程序方面，涉及的部门有：市发改委、市规委、市建委、市国土、市文物局等；从地下文物保护经费来源涉及的部门有：市发改委、市财政局和配合基本建设考古涉及的建设单位。我认为，保护文物并不仅是文物部门或某个文物单位的事，而是政府及各部门必须履行的职责。 （二）城市建设的飞速发展，地下文物遭到破坏的恶性事件不断发生 2000年以来，随着城市基本建设的发展，我市地下文物保护也取得了一定的成绩。如2000至2003年，上地经济开发区发掘汉墓2000多座；配合奥运会场馆建设，发掘保护西汉至清代古墓葬700余座，出土珍贵文物3000多件；2006年，配合南水北调工程发掘，保护地下遗址19360平方米，保护古墓200多座，出土珍贵文物2000余件。其中奥运场馆飞碟靶场工程发掘160多座明代太监墓，出土金器、玉器等文物达到国家一级和二级文物标准。2006年配合密云县大唐庄住宅开发，发掘了唐和辽墓100余座，出土精美文物近千件；2003年至今，大兴区亦庄开发区发掘汉到明清墓500多座，保护文物2000多件；2007年7月，配合延庆南菜园三期住宅工程，发掘保护古墓400多座，出土汉、唐、辽金文物1000余件，多数为国家三级以上文物。 地下文物保护工作取得一定成绩的同时，我们清楚地看到这些保护地下文物的事件多发生在效区县，而历史文化名城核心区的地下文物保护几乎是空白，多为破坏文物的事件发生后因哄抢文物引发内部矛盾而举报。如2005年7月，位于西城区毛家湾中央文献研究室在进行暖气改造工程中，发现明代瓷器坑，大量瓷片流失于潘家园文物市场，经过多方交涉，考古发掘得以进行。最终，发掘元末到明中期的瓷片100多万片。经专家鉴定，毛家湾瓷器坑的瓷器是国内第一次规模最大、窑口最多的发现。2006年，北京四中和北大医院办公楼建设过程中，发现大量元、明时期的瓷片，因事先未进行文物勘探和发掘，大量瓷片流入市场，个别瓷片单片价格达到30000元，据专家考证，这一带为明代的皇家仓库。2007年9月11日11时，群众举报，在北京西站南广场施工工地发现古墓葬，考古人员赶到时，现场破坏严重，墓室已被挖开，棺板、椁木散乱于地表之上，原地只剩墓志1盒。墓主人系万历皇帝生母李太后之兄、明荣禄大夫中军都督府左都督李文贵。经过丰台区公安部门的努力，追回玉带18片，其它出土文物不知去向。北京南站位于金中都城东南角城墙附近，施工前未进行地下文物保护工作，文物被破坏的程度无法估量。以上此类工程多发生在历史文化名城之内，建设项目审批单位以行政许可的职权范围为由，施工前从未征求文物部门意见。 （三）我市和国内其他省、市地下文物保护法规建设情况 我市《北京市实施《中华人民共和国文物保护法》办法》只对地下埋藏区和旧城内1万平方米以上的建设项目，要求施工前进行文物保护。而我市目前划定的地下文物埋藏区只36处，跟不上城市建设的需要，更不能达到保护地下文物的目的。 1．据调查，目前国内部分文物大省非常重视地下文物保护，由人大或政府出台了相关法规或规章，规范了地下文物保护程序。2006年8月4日《陕西省文物保护条例》经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通