邻避现象.docVIP

“邻避现象”研究 摘要：本次研究主要是针对近几年兴起的“邻避现象”，并以宁波的PX项目为例，研究此类现象发生的原因，存在的问题及解决方法。 随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,公共设施水平逐步提高,不可避免地要布局邻避设施。英文涵义是“Not In My Back Yard”，简称为“NIMBY”，即一般所谓的“不要在我家后院”，指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时，政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度：原则上赞成政府施政的目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、工业区、游民收容所、核电厂等许多领域苯和硫化氢等有毒物质，对环境造成危害。这种化学品用途比较广泛，所以制造量要求也较大，而又由于在制造PX的过程中，很多环节都需要大量的水，所以一般都将这些项目依水而建，而宁波镇海就是这样一个适合的地方。自2007年厦门、2010年的大连的PX事件之后，PX这种现代化学工业中的产品，就成为了公众眼中令人闻风丧胆的恐怖和邪恶的代名词。所以当地政府表示将在镇海建设这么一个项目的时候，引起了宁波全市人民的强烈反对，甚至演变成了群体性事件。于是我们组便对这起事件着重进行了调查研究。 PX项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。宁波石化经济技术开发区成立于1998年8月，前身为宁波化工区，2010年12月升格为国家经济技术开发区。这一开发区内有镇海炼化、LG甬兴、阿克苏诺贝尔、大安化学中金石化、中化化学品等众多化工企业。化工区的支撑项目为炼油和乙烯。其中，镇海炼化石中国大陆规模最大的炼油公司，具有年产2000万吨炼油、100万吨乙烯、45万吨对二甲苯额生产能力。成立以来，宁波石化经济开发区曾经发生过多次环境污染事件。有人认为，由于宁波近年来在中国大陆经济地位逐渐下滑，如果该项目投产，将给宁波带来近千亿的年产值，并极大地提高宁波的经济地位。从10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10月22日，湾塘等村近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。此前，区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明。但是，部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，一定程度上影响了本已紧张的路面交通秩序。镇海区公民聚集在公路上游行示威，公民高举标语“我们要生存、我们要活命”、“尔俸尔禄、民脂民膏、下民易虐、上天难欺”，在市府门口许多人高喊：“刘奇下台！保护宁波！”，警察、防暴队使用催泪瓦斯攻击公民，公民以石头、砖块还击，场面一度失控，镇海区公民被当局驱离。26日晚间，警察用警棍殴打示威者和路人。后经报导，期间有51人被扣留，13人被依法采取刑事强制措施。同时，宁波市委、市政府召开领导干部会议，称公民聚集影响社会稳定，干部需到基层去维持稳定。 宁波市市委书记和市长举办座谈会决定听取各方的意见，经过各方的协调和村民的据理力争，最终宁波市政府承诺不再建设PX项目，并停止推进整个炼化一体化项目。 这次事件的发生到结束展现给我们的是很多的问题。 首先，宁波市最初想引进PX项目是因为有益于化工业的发展，提高宁波市的GDP。在2005年5月19的《宁波中金石化PX项目申请报告评估会议顺利结束》中也已经说明，这次投产的一期70万吨PX项目“项目符合国家产业政策、行业规划及宁波发展临海大工业的布局和石化产业基地的总体规划，有利于把民营企业的生机和活力带入石化领域，因而建设是必要的；由于芳烃联合装置规模大、技术先进，投资体制新、机制灵活，靠近市场、运输便捷，产品具有一定的竞争优势；产品方案和平面布置基本合理。”也就是说，宁波镇海的PX项目，或者说其整体的石化项目，都已经通过了专家的评估。可是宁波在2003年就有一个65万吨的PX项目，2007年位于化工区的LG甬兴化工厂发生过400吨丙烯晴泄露，市民们竟然都不知道！ 第二，PX项目污染并不是很大。比如，美国休斯顿PX装置距城区1.2公里；荷兰鹿特丹PX装置距市中心8公里；韩国釜山PX装置距市中心4公里；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂PX装置距居民区0.9公里；日本横滨NPRC炼厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。 这其实间接证明了PX项目本身的污染是不大的。这世界上污染比PX项目大得多的东西多了去了。在中国落户的也不少。为什么别的项目不见游行,而PX项目，尤其是大型PX项目建一个游行一个？大有把中国大型PX项目全部打死的趋势。