社会权力生成：影响机理.docVIP

公民网络反腐行动的影响机理与廉能变革 公民网络反腐行动的基本特征与廉能变革 摘要： 公民网络反腐公共事件持续不断，反腐的内容涉及公共权力滥用的方方面面，成为一种发展趋势， 公民网络反腐从“表达”到“行动”，可以划分为事实建构型、抗争表演型、网络曝光型、动员行动型，并呈现为对“雷语”、“不当行为”、“恶性事故”“群体性事件”等外在现象深挖不止，倒逼出腐败显形的追踪逻辑，其民意表达的娱乐化、解构型特征营造出的强大公共舆论，是社会权力生成的表征。在互联网自媒体时代，公民网络反腐行动已经崛起为廉能变革中的新生力量。 关键词：公民网络反腐行动 廉能变革 社会权力 问题 网络反腐作为“正在开辟出的一个反腐新战场”，日益成为反腐败的重要渠道，并成为中国廉能变革中的新生力量。2012年8月26日“局长微笑门”事件爆发以来，随着当事方陕西省安监局局长杨达才的落马，网络反腐再次成为人们热议的焦点。而人民网评“‘微笑局长’落马是网络反腐的胜利吗？”将人们的思考转向网络反腐的“胜利模式”并引发了网民关于网络反腐作用的热烈争论。一方面，很多人认为网络反腐发挥着重要的作用，网络也正在成为反腐的重要渠道，并不断探讨网络反腐的制度化问题。另一方面，在网络反腐博弈中，政府基本上处于被动的地位，正如韩恒的研究所指出的：网络公共舆论作为一种压力机制是网络反腐的核心环节。他认为网络反腐是一种“具有影响力的民意”：只有在网络曝光形成公共舆论后，网络曝光才能发挥网络反腐的功能，政府才会做出压力性回应。网络公共舆论压力迫使政府部门“不得不”进行调查了解和查处，并对民众作出相应的解释说明。 从反腐行动来看，依靠‘辨认’官员的服饰、香烟2009年以来的网络反腐案件，真正通过网络反腐取得成功的案例相当稀少。2009年全国性的网络反腐查实案件为9件，2010年和2011年均不足10件相对于海量的网络举报而言，网络曝光反腐只是极小概率的事件。这其中还夹杂着人们对以“人肉搜索”为代表的网络反腐行动的合法性的质疑。 还需深入思考的是，网络反腐究竟意味着什么，是不是仅仅是意味着一种民意？网络反腐在政府压力性回应时，对于廉政建设的推进以及现实的腐败治理产生了什么样的影响？随着网络社会的到来，网络反腐成为廉能变革中绕不开的课题。本文的问题关怀在于：在中国特殊的政治语境之下，网络反腐作为一种新生力量对于廉能变革来说究竟意味着什么。要深入理解网络反腐对廉政革新的影响，还要引入行动者的视角，本文首先分析近几年来网络反腐的现状与基本特征，在此基础上指出网络反腐的实质以及其对廉政建设与腐败治理的影响机理。 公民网络反腐浪潮此起彼伏，成为一种发展趋势 关于网络反腐的内涵，学界尚没有统一的界定。在本文中，所谓公民网络反腐行动是指广大网民针对公共部门或公共部门公职人员可能发生的公共权力滥用行为，通过网络采取的揭露、曝光、跟踪、追查等各种行为。在这一界定中有三个关键词，一个是“公民”，本文中所讨论的网络反腐仅限定在草根与民间反腐行动上；一个是“腐败”，是指“公共部门或公共部门公职人员的公共权力滥用行为”，这个公共部门包括各级政府、事业单位以及国企；滥用公共权力行为就涵盖了失职、渎职、寻租、不作为、乱作为等；一个是“网络行动”，它是指通过网络平台采取的反腐行动。网络反腐作为一个广大网民开辟出反腐的新战场，在政府与民间接受与排斥、控制与疏导、压力与回应的角力与博弈中，在官方将其置于公民批评权—监督权的框架下，日益成为一种不可逆转的发展趋势，具体表现在： 1，公民网络反腐公共事件持续不断 2008年的发生的天价烟事件是公民网络反腐行动的标志性事件，“网络反腐”作为对反对公共权力滥用的一种特指，日益频繁地见诸于网络、网民传统媒体以及学术话语中，随着互联网的发展，网络群体规模不断扩大，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第30次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2012年7月底，中国网民规模突破5亿，达到5.38亿，互联网普及率达到39.9%。即时通信用户规模达4.45亿，年增长率7.2%。籍由网民发起的网络反腐公共事件其影响也越来越大。虽然每年中国网民的关注点会有所不同，但“反腐倡廉问题”始终居于前列。比如《2009中国网络舆情指数年度报告》披露，中国网民最关注的8大热点问题中，反腐倡廉排在首位。2009年的上海钓鱼执法事件 2012 年1-6月份采集到的反腐倡廉领域的227起舆情事件的媒体报道、论坛帖文和博客文章数量，经过分类抽样统计得出选任腐败、贪污受贿等为十大风险领域，也是网络反腐的主要内容（见图1）。 图1：2012 年上半年网络反腐涉及的十大风险领域 资料来源：正义网舆情监测系统监测数据 从上图可以看出，2012 年上半年反腐领域高居前三位的热点问题是选任腐败、贪污受贿、滥权乱作为。50