煤矿矿难多发与政绩考核指标问题研究.pdfVIP

工作研讨 GONGZUO YANTAO 文章编号：1672-7487（2010）04-0004-02 煤矿矿难多发与政绩考核指标问题研究 郭占峰 （华晋焦煤有限责任公司韩咀矿，山西 乡宁 042100） 摘 要：煤炭资源型地区的煤炭产业收入对地方官员的政绩产生着重要的影响，政府官员唯 GDP 标准 的绩效考核指标体系是对官员政绩考核的歪曲，违背了科学发展的考核观，立足于此，探讨构建科学的官员 政绩考核指标体系。 关键词：煤矿经济；矿难 中图分类号：TD77 文献标识码：A 纵 观 我 国 众 多 矿 难 事 故， 近 几 年 来， 广 以及地方官员基于上级经济偏好的政绩需求， 西南丹矿难、山西繁峙矿难等系列案件，我 不可避免地导致了地方当局对矿产的掠夺性 们不得不对当前煤矿安全生产的现状担忧。 开采。因此，很多矿区都走上了“靠矿吃矿” 煤矿事故的一再发生，已成为转型期中国政 的道路，导致众多富矿区成为全国有名的特 府治理面临的重大挑战。为什么在中央三令 大事故隐患区。地方政府及有关部门担心影 五申的情况下，地方矿难事故依旧不断？矿 响政绩、上级追究责任以及矿主怕承担事故 主和地方政府之间是不是存在勾结？为更加 责任和罚款，导致事故调查和处理不顺畅， 透彻地理解这个问题，我们不得不对中央、 事故受理及查处渠道不畅通。 地方与官员三者之间的关系进行新的观察和 2 地方政府官员的激励结构 审视。 从 激 励 理 论 的 角 度 讲， 中 国 目 前 的 地 方 1 煤矿经济与地方政绩 政府官员主要面临两个基本问题，一是激励 在过去 20 多年，各级政府以经济建设为 不足。因为现实中极少存在正式的货币激励 中心，确定经济发展的目标任务，并以此作 契约来激励政府官员的。因为，精确测量政 为各级政府管理者政绩考核、决定干部升降、 府组织中官员们的工作业绩往往十分困难。 去留的依据，形成了所谓“一手高指标，一 有些政府目标（如经济增长、就业增加等） 手乌纱帽”的压力型体制。在扭曲的制度激 是能够测量的，但有的政府目标（如垄断规制、 励下，地方官员把注意力都放在短期经济利 社会公正等）则难以测量。可测量政府目标 益上而不是长期的社会效益上，他们“理性” 与不可测量政府目标经常会发生冲突。根据 地选择追求有形政绩 ( 如兴土木、上项目等 ) 霍姆斯特姆和米尔格罗姆多项任务委托—代 而 忽 略 无 形 政 绩 ( 如 可 持 续 发 展、 生 态 保 护 理理论，如果通过货币补偿激励政府官员去 等 )。一旦外在评估体系不够完善，地方政府 实现可测量的目标，那么那些不能测量的目 就可能成为所谓的“应付型组织”。在一些 标会由于没有货币补偿的激励而得不到重视。 重要的产煤区，煤炭成为当地经济发展的命 由于通过货币补偿激励政府官员努力工作在 脉，采矿业成为当地的支柱产业，矿上的税 契约设计上存在着上述困难，提拔制度以及 收在地方财政税中收占据相当大的比重。巨 各种监督制度就构成政府体制中最重要的激 大的经济利益驱动，对经济发展的迫切愿望 励约束机制。在提拔的激励和监督的约束下， 收稿日期：2010-