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XX市循环经济发展“十三五”规划 二○XX年X月 目 录 前 言 3 第一章 发展背景 5 一、发展基础 5 二、存在问题 8 三、发展机遇 9 第二章 总体要求 12 一、指导思想 12 二、基本原则 12 三、发展目标 13 四、空间布局 16 第三章 主要任务 20 一、推进三次产业循环型发展 20 二、狠抓循环经济三大重点环节 33 第四章 重点工作 42 一、实施一批循环经济重大工程 42 二、建设一批循环经济示范载体 45 第五章 保障措施 49 一、注重规划引导 49 二、强化财税支撑 49 三、落实要素保障 49 四、创新工作机制 50 五、加强组织领导 50 附 表 XX市“十三五”循环经济重点项目表 52 前 言 循环经济是一种遵循生态规律和经济规律，应对资源约束和环境约束，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，倡导生态、经济、社会和谐共生的全新经济发展模式。 循环经济是在资源超载和环境超载的双重胁迫下，人类发展方式的一次根本变革。它摒弃了传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，摒弃了“先污染、后治理”的传统发展路径，摒弃了不顾资源环境代价的“增长优先”策略。循环经济模拟自然生态系统运行方式，通过社会生产与再生产过程中物质、能量的循环利用，实现资源节约和环境友好。正因如此，循环经济模式一经出现，就显示出强大的生命力，得到快速发展。 我市是“资源、市场”两头在外，“纺织、化工”两业突出的传统经济大市，在经济高速发展过程中，面临“资源短缺、环境污染”两大难题。在全市进入工业中后期、城市化快速发展期的新阶段，资源能源供应不足的问题更加突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻;如不变革发展路径，XX经济增长将难以为继。因此,发展循环经济、建设节约型城市是贯彻科学发展观、缓解我市资源环境约束、实现可持续发展的根本出路，也是建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”的迫切要求。 本规划全面贯彻落实科学发展观、以转变经济发展方式为主线、以实现人与自然和谐共处为根本出发点，按照建设“XX省循环经济示范市”的目标，结合XX市国民经济和社会发展的总体部署，提出了我市“十三五”期间发展循环经济的基本思路、发展目标、主要任务、重点工作及保障措施，是“十三五”时期指导全市循环经济发展的纲领性文件,是实施循环经济重大项目的重要依据。 本规划依据《中华人民共和国循环经济促进法》、《XX省循环经济试点实施方案》、《XX省发展循环经济建设节约型社会“十三五”规划》、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，规划范围为XX市域范围，规划期限为2016-2020年，规划基准年为2015年。 第一章 发展背景 一、发展基础 “十二五”时期，我市按照科学发展观要求，把发展循环经济作为缓解资源能源紧缺、转变经济发展方式、建设生态市的重要举措来抓，积极宣传循环经济理念、努力探索循环经济发展模式、大力推进循环经济项目建设、全面倡导绿色生活方式，循环经济工作取得了明显成效；全面完成了“十二五”循环经济规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 （一）循环经济主要指标实现新突破 “十二五”期间，我市单位生产总值能耗、COD和SO2排放量分别累计下降20.26%、20.41%和20.38%，超额完成省下达的节能减排任务。2015年，我市单位工业增加值用水量为46.13立方米/万元，工业固废综合利用率达到93.15%以上，县以上集中式饮用水源水质达标率、医疗废物处置率均保持在100%。循环经济主要指标在全省处于较好位置。 专栏一：XX市循环经济主要指标变化情况 主 要 指 标 200年 200年 200年 20XX年 2015年 GDP能耗（吨标煤/万元） 二氧化硫（SO2）排放总量（吨） COD排放总量（吨） （二）循环经济项目建设凸显新成效 “十二五”期间，我市共有XX中厦新型建材有限公司尾矿综合利用等28只循环经济项目列入资源节约和环境保护中央预算内投资计划，累计获得中央预算内投资约17000万元；新和（XX）绿色照明有限公司电子节能灯等59只项目列入省循环经济“991行动计划”，并累计获得省循环经济发展专项资金521万元；先后组织实施了5批共250余只市循环经济“850工程”建设项目；另外，XX市中环再生能源发展有限公司垃圾和污泥处理综合利用CDM项目、XXXX陶堰玻璃有限公司玻璃熔窑烟气余热发电CDM项目也先后获得批准，合计年平均减排二氧化碳约15.5万吨。一大批项目实施不仅起到了示范带动作用，也产生了较好的经济效益和环境效益。 专栏二：“991”行动计划和“850工程” ▲“991”行动计划：该计划是对XX省发展循环经济九大重点