论社会资本理论视野下加强政府社会管理的路径选择.pdf

决‘策咨询通讯)2011年 ·第 6期 论社会资本理论视野下加强政府社会管理的路径选择 蔡潇彬 摘 要：当前，我国正处在社会转型的关键时期，经济领域的突飞猛进带来人民生活水平的极大提高，同时也出现 了大量的问题 ，这些问题若得不到妥善解决，必影响社会的稳定，威胁和谐社会的构建 ，因此 ，如何在新形势下新问 题层出不穷的大背景下加强政府的社会管理职能并完善社会管理格局，积极妥善解决民众关心的问题 ，防止社会 的大规模动荡，为我国经济社会又好又快发展创造良好的社会环境，是我们亟待解决的问题。我们应当透过培育 公民精神来增强公民互信、透过构建公共领域来培育道德规范，透过积极鼓励第三部门的发展并努力拓宽民众 的 参与渠道等方式来加强社会管理、完善社会管理格局。以此来解决转型时期出现的社会问题 ，促进社会的和谐与稳 定。 关键词 ：社会资本；政府；社会管理 ；管理格局 毫无疑问的是 ，经过三十多年的改革开放后， (一)社会碎片化 我国的经济状况有了实质性的改善并得到长足的 社会的碎片化是指整个社会逐渐 由一个统一 发展，我国于2010年超越 日本成为仅次于美国的 体向无数个小群体分化的现象，社会的碎片化可以 全球第二大经济体，取得的成就振奋人心，发展前 从两个角度来考察，一是横向的角度，横向角度里 景令人期待 ，然而，繁荣的社会景象难以掩盖社会 又可以细分为三种不同的群体，即由于社会化分工 问题与矛盾层出不穷的现实，多元化的社会必然有 的需求而逐步分化成从事不同行业的集团、团体； 多元化的利益诉求，多元的利益诉求就必然会导致 由于地域关系而形成的特定地域利益集 团；由于共 矛盾的出现，我们应当正视问题的存在 ，而不是刻 同的利益关切而联合在一起的利益联盟。二是纵 意回避或压制，回避与压制非但不能解决问题，反 向的角度，纵向角度里亦可以再进一步细分为按地 而会导致更大的问题 ，哪里有压迫哪里就有反抗， 域划分的全国性团体、地方性团体；以及按经济状 以信访为例，越是阻止民众上访，就越来越多的民 况划分的高收人群体、中等收入群体及低收人群 众采取进一步的上访，有关部门就需要花更多的资 体，以上的划分只是粗略的，现实中的利益及非利 金用于截访，结果造成大量人力物力的浪费，倘若 益群体难 以计数，很难对它们进行统一的归类，不 最初能够切实妥善地解决上访民众的问题，这种得 同的利益偏好、情感归属、政治认知及经济状况促 不偿失的恶性循环也就不会出现。接下来笔者将 使不同的民众加人不同的群体，逐渐形成了小集团 简要考察当前我国社会面临的主要问题。 主义，导致了整个社会的碎片化。 一 、 当前我国社会存在的主要问题 应当指出的是，社会的碎片化在一定程度上有 处于经济转型关键时期的中国，在各个领域都 利于社会的进步，有益于民主的发展的，然而，倘若 面临着全面的挑战，当前我国社会主要存在社会碎 各个集团、群体都以其各 自的关切为最高 目标，忽 片化、文化冲击、道德滑坡以及官民关系恶化等问 视或者拒绝沟通与协作，那其后果将是灾难性的， 题，所有这些问题无一不对政府管理社会提出了新 我国社会的碎片化问题从各地方政府各 自为政及 的挑战，处理不好将影响我国经济社会的平稳发 狭隘的地方保护主义的诸多现象中窥见一斑，社会 展 。 ’ 的碎片化将严重削弱社会的凝聚力，扩大人与人之 作者简介：蔡潇彬(1986一)，男，江西会昌人，南昌大学公共管理学院研究生。主要研究方向：地方政府管理理论与实践。 88 《决策