发达国家供水价格体系及其管理经验.doc

目 录 3.国外供水价格体系及其管理经验借鉴 2 3.1英国供水价格管理模式 2 3.1.1 水价管理模式 2 3.1.2 水价构成要素 4 3.1.3 水价形成机制 4 3.1.4 水价执行与调整 6 3.2美国供水价格管理模式 8 3.2.1 水价管理模式 8 3.2.2 水价构成要素 8 3.2.3 水价形成机制 9 3.3法国供水价格管理模式 10 3.3.1 水价管理模式 10 3.3.2 水价构成要素 12 3.3.3 水价形成机制 13 3.3.4 水价的执行与监管 14 3.4 印度供水价格管理模式 14 3.4.1 水价管理模式 14 3.4.2 水价形成机制 16 3.4.3 水价改革方向 19 3.5 巴西供水价格管理模式 20 3.5.1 水价管理模式 20 3.5.2 水价形成机制 21 3.5.3 水价改革方向 24 3.6国外供水价格管理经验总结 24 3.6.1 供水成本核定 24 3.6.2 供水价格结构 25 3.6.3 供水价格定价机制 26 3.6.4 供水价格调节机制 27 3.6.5 供水价格的执行和监管 27 3.7国外经验思考和启示 28 3.7.1 国外经验思考 28 3.7.2 对我国的启示 30 参考资料 35 3.国外供水价格体系及其管理经验借鉴 3.1英国供水价格管理模式 英国作为一个市场经济发育成熟的国家，，采用全成本定价模式，其水费由水资源费和供水系统的服务费用构成，，制定是在充分考虑用户承受能力的基础上，市场经济条件下投入—产出模式进行运作，以确保回收成本，并有适度盈余而只是对水价制定设定一个价格上限，进行宏观调控。 在水价制定和管理上，，，，，，，，：；；5年一次审查和调整水价限制；，2009 年，这些地区分别确定了其2010-2015 年、2010-2014 年、2010-2013 年的价格上限。价格上限的确定要经历一个两年的价格分析和制定过程，水务管理部门、水务司、政府、顾客、水质监控机构、消费者代表和广大股东共同参与制定。英国的法律规定，管理者有责任设定价格上限，尽可能以低的价格保护消费者的利益，同时使水务公司正常地维持经济运营。水务公司高度参与价格制定过程，价格上限设定前要广泛咨询公众、顾客、和其他群体的意见。价格上限一般被设定在管理部门认为可行的水平，设定的假设是水务公司的经营是有效率的，提供输水和排水服务的成本和收益是有效率的。水务公司生产经营中的成本收益都被严密监督，管理部门每年会向社会公众公布其运营情况。价格制定和分析过程的好处在于：通过计划未来投资，有利于帮助水务公司继续保持严格的饮用水质、顾客服务和环境标准。同时，维持良好的资产负债结构，以吸引更多的投资。价格制定和分析过程中还需考虑供水行业的长期特性，水的供给服务是一项长期投资，至少保证在下一个25 年里能持续提供。 同时，为了更加有效地保护用户的权益，英国各地还成立了用户服务委员会，每个水务公司均有一个相应的地区用户服务委员会，，，2005 年10 月，成立了水务消费者委员会，它取代了先前的消费者机构水声（Water Voice），水务消费者委员会的职责是确保消费者支付的水费能够物有所值，得到高品质的供水和废水处理服务，水务消费者委员会代表了英格兰和威尔士的消费者利益。苏格兰和北爱尔兰水行业的消费者代表分别是苏格兰水观察和消费者委员会。 水价构成要素 英国的水价构成包括： （1）水资源费。英国从1969 年4 月开始实施取水收费制度，取水收费包括水资源保护和开发费用，统称为水资源费。取水收费的原则是：收取的费用应能满足提供供水和开发水资源的费用要求；除农业喷灌取水外，所有取水均根据许可取水量而非实际取水量收费；不同水源、不同季节、不同用途确定不同的收费标准。 （2） 供水系统的服务费用。包括供水水费、排放污水费、地面排水费和环境服务费。供水水费是根据水表读数直接收取费用，其中还包括抄表费、维修费和例行的水表更新费。排污费根据用水量和排污费率收取费用。地面排水费一般根据产业性质、用水量和排水面积收取费用。环境服务费按产业可计价值收取防止污染和控制水质的费用。 （3）一定的投资回报率。这部分费用根据投资回报率和通货膨胀率由管理当局进行估算和确定，并给出价格上限，由各供水公司在价格上限内进行定价。 水价形成机制 英国实行水价宏观调控管理，政府只是对水价制定一个价格上限，上限额由政府水务办公室根据通货膨胀率，并考虑水务公司的投资成本、运行效率及运营利润确定，以约束和规范水价，并充分考虑用户的承受能力，同时鼓励投资，确保供水单位充分履行其法定职能和企业经营的正常运行。该价格上限的设定机制如下图所示。 图：英国水价上限设定机制 价格上限的设定一方面鼓励水务公司降低成本、提高效率；另一方面限制水