建筑业农民工工伤保险现状分析.pdf

三农问题 2009年 第9期 建筑业农民工工伤保险现状分析 文/郑茜 摘　要：农民工工伤保险是指农民工在生产、工作中遭受事故伤害、职业性疾病以及因这两种情况造成死亡，在农民工暂时或永 久丧失劳动能力时，国家和社会为农民工及其亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助，以保证农民 工或其遗属的基本生活的一种社会保障制度。从农民工所从事的职业上看，吸纳他们最多的是职业风险较高的建筑业，已达到了从 业人员的90%，有关调查显示，有九成以上的工伤者是农民工。由此可见，农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化过程中不可忽 视的问题。笔者从理论与实际相结合的角度探求建筑业农民工工伤保险中存在的问题和解决办法。 关键词：农民工工伤保险；工伤事故；建筑业农民工；问题；建议 中图分类号：D57 　　　　　　　 　文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2009）09-0245-02 一、国家制定了切实政策确保农民工工伤事故有法可依 施行及体制有所欠缺。从商业性质定额给付的意外伤害保险出 农民工工伤保险对保障建筑业农民工的基本生活及人身安全 发，很难满足事故员工的保障需求。因此，尽快确定农民工工伤 有着相当重大的现实意义。建筑业由于岗位特殊，具有高风险 保险待遇的计算标准与发放模式；尽快改善现行农民工工伤保险 的、高事故的特点，本身就需要工伤保险的保障。而建筑业的农 的施行体制应是切实保障农民工权益的重要举措。 民工由于身份特殊，是缺少保障的弱势群体，亟待针对于他们的 第三、企业隐瞒工伤事故问题导致农民工无法得到应有的工 工伤保险。因而，对于国家而言，制定关于建筑业农民工参加工 伤赔偿。在工伤保险事故发生后，一些企业出于自身利益的考 伤保险的法律法规尤其重要。以2003年4月颁布的《工伤保险条 虑，并没有按照条例办事，却将事故私下解决。由于很多地方规 例》为转折点，国务院，劳动和社会保障部等多部委颁布、实施 定，工伤事故发生较少的企业下一年可以酌情降低保险费率。同 的自2004年至今关于农民工工伤保险的几项重要法规，由此可以 时可以从实地采访的案例得知，很多企业出于上级下达的安全生 看出关于农民工参加工伤保险的规定在逐步完善、逐步细化。其 产指标的限制，有工伤事故也不汇报，许多问题私下解决，只支 中，煤矿业和建筑业两个工伤事故频发的行业已经有了专门的法 付不多的钱就可以了事，而这样做使农民工无法得到应有的工伤 规可以遵循。 赔偿。 其中，《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工 第四、工伤保险争议的处理拖延问题使农民工权益得不到保 作的通知》对农民工参加工伤保险作了最为详细的规定，不仅列 障。工伤认定的法定程序十分漫长，再加上相关法律的漏洞和滞 明了具体的实施细则，且规定“建筑施工企业要按时足额缴纳工 后，对农民工工伤案件的处理就出现了严重的拖延现象。如果未 伤保险费。将参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可 能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工 证的必备条件之一”。这些对建筑施工企业所施行的规定在极大 伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序。更 程度上保护了农民工的人身权利。同时，工伤保险作为社会保险 加严重的是受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中 中实施较好的险种，截止到2008年底，全国参加工伤保险的农民 存在着空白。工伤的争议处理着实堪忧。 工有2500多万人，比前一年翻一番。 第五、非法单位或非法合同影响工伤鉴定是农民工的不到赔 二、农民工工伤保险现状的原因分析 偿的重要原因。由于国家执法督查力度不够，使得我国目前社会 总体来看，农民工