城中村改造利益分配中的法律问题研究.pdfVIP

安徽农学通报，AnhuiAgri.Sci.Bull.2015，21（09） 7 城中村改造利益分配中的法律问题研究 成 华 （长江工程职业技术学院管理系，湖北武汉 430212） 摘 要：城中村的改造应合理平衡政府、村民和开发商之间的利益关系。由于村民决策权、社会力量监督权 缺失等原因，一些城市的利益分配失衡问题比较突出，其典型表现为失地贫民阶层和寄生食利阶层现象对社 会公平价值的拷问。立法要以实体正义理论为指导，厘清各方的应然利益；同时也要注重程序规则的设计， 规范利益分配的过程。 关键词：城中村改造；利益分配；实体正义；程序正义 中图分类号 TU984 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-07-04 StudyontheLegalProblemsoftheBenefitAllocationinReformofUrbanVillage ChengHua （ManagementDepartment，ChangjiangInstituteofTechnology，Wuhan 430212，China） Abstract：The reform of urban village should balance the interests of government，villagers and real estate company. Because of the lack of right for villagers and the public，the imbalance in benefit allocation is a serious problem in some cities. Its typical characteristic is the landless poor class and rentier class，which damages the fair value of society. The legislature should take the guidance of the theory of substantive jus⁃ tice，in order to distinguish reasonable interest of the three parties. At the same time，the legislature should designrulesof procedure，inordertoregulate theprocessofbenefitallocation. Keywords：Reformof urbanvillage；Benefitallocation；Substantivejustice；Proceduraljustice 按照人居环境理论，城中村是城市扩张过程中在原 城中村改造是一项全新的事业，在《宪法》、《土地管 有农村集体土地上建成的居住区域，呈现“城非城、村非 理法》、《城乡规划法》等法律中仅能找到宏观的法理依 村、无序异质的聚居”形态。政府趋利性的土地征用政 据，并无可指导实践的具体法律规则。若地方政府对正 策（基于成本考虑而在前期城市建设时绕开村庄的集中 义的理解出现偏差，难免有损害社会和谐的利益失衡现 居住区）、村民对房屋出租市场交易机会的淋漓尽致的 象。当前，以村民群体为中心，以下2种情况值得关注。 利用及城乡的二元社会保障机制等因素催生了“城中村 1.1 城市失地贫民阶层的出现 部分城市对城中村改 现象”。城中村具有双重功能，一方面它是替代贫民窟 造的复杂性尤其是农民的有限理性和理财能力缺乏认 而成为农民工融入城市并转变为新市民的摇篮和跳板； 识，为图省事，完全遵循村民一时的意愿，以不置换房屋 另一方面在经济、文化形态上与主流