城乡统筹背景下小城镇发展的战略思考.pdfVIP

统筹背景翮溅镇发展 夏显力 摘要：发展小城镇既是统筹城乡发展 污染等问题，小城镇发展之所以与政府预 是中国城市化发展的基础和生长点，具有 所需。也是带动农村奔小康的铀由之路。 期发生偏差，是由于小城镇的建设与发展 联系城乡和低成本的特殊优势，其必将成 当前中国农村小城镇建设与发展滞后是 没有得到农民的认同，／J吲弑发展存在体 为中国低素质农村人口转移的最佳选择 多种因素相互叠加综合作用的结果．在今 制与制度瓶颈，以及小贼镇的发展未能从 地。 。 后的发展中要取得实质性的进展．曲须从 区域整体发展的角度，从解决“三农”问 (二)解决中国“三农”问题的现实逸 提高城镇化水平、解决。三农”问题及扩大 题和区域城镇体系协调发展的高度引起 择之一 内需的战略高度来分析小城镇的战略地 高层在实践中的重视而不只是停留在口 在刚刚结束的“两会”上，“三农”问 位。并从规划、突出特色、强化功能、优化 头上，降低了小城镇在城乡发展中的桥梁 题成为与会代表们普遍关注的热点之一， 经济结构及制度与体制创新等方面来确 和纽带作用。 中央一号文件也将农民增收问题列为政 保小城镇的持续健康发展。 二、农村城市化进程中小城镇发展的 府工作的重中之重。“三农”问题始终是 关键词：城镇化；小城镇；发展战略； 战略地位 关系中国社会经济发展全局的根本问题， 一、引言 (一)实现中国特色城镇化道路的重 这个问题解决得好，就成为经济发展的强 十一届三中全会以后，伴随农村经济 要一元 大动力和社会稳定的坚实支撑，一旦出现 的复苏与初步发展，小城镇发展问题一度 城镇化是一个国家或地区实现人口 了偏差，就会阻碍国家全面建设小康社会 引起各界重视，从费孝通先生1984年提集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的 和现代化目标的实现。“三农”问题归纳 出“小城镇，大问题”，到十五届三中全会 过程。同时也是一个生活方式转变、生产 起来就是低收入的农民，低效率的农业和 提出“发展小城镇是带动农村经济和社 方式转变、组织方式转变和文化方式转变 欠发展的农村。这三个问题是相互制约、 会发展的大战略”以及十六大报告指出 的过程。城市化水平是一个国家文明发达 环环相扣，每一个问题的恶化都会造成其 “坚持大中小城市和小城镇协调发展”， 和社会进步程度的重要标志。中国城镇化 他问题连锁反应式地恶化。如何解决“三 表明了党中央始终把提高城镇化水平，加 问题，不仅仅决定着4．6亿城市居民的福 农”问题，关键不在农业本身而在农业之 快小城镇发展作为全面建设小康社会进 祉，更是一个决定着中国几亿农民最终命 外，在于必须大规模减少农民数量，提高 程中实现第三步战略部署的重要内容，同 运的重大问题，因此理应受到全社会的关 每个农业劳动力的资源占有量和经营规 时也是对多年实践探索的充分肯定和总 注。改革开放以来，中国城市化水平由 模，这样才能促进农业内部分工，提高农 结升华。然而从多年实践可以看出，政府 1978年的17．9％迅速提升到2001年的业的全要素生产率。据《2001—2002年中 虽然提倡大力发展小城镇，井在政策上偏 37．66％，按世界城市化发展的一般规律，国城市发展报告》测算，通过城市化，当 爱小城镇，但以小城镇为主的城市化道路 目前中国正处于城镇化高速发展阶段，但 中国农村人口数量降到全国人口的25％ 是与世界高收入国家75％的城市化率，中 并没有取得预期效果。如1978—2001年 以下时，中国农村土地才有可能实现规模 中国城市化速度年均增长o．63个百分等收入国家6006的城市化率和世界平均化、专业化和集约化的生产，农产品的市 点，其中1978～1984年年均增长为o．8550。,6左右的城市化率相比，中国的城镇化场化、商品化的比例才能得到提高，农民 个百分点，1985年中国提出大力发展小率明显偏低且严重滞后于工业化率和中 才能从传统农民变为现代化农业工人，人 城镇，允许农民自带口粮进入小城镇，以 国非农就业比重。过低的城市