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城市人力资源能力建设水平评价与比较 ——以大连市为例 赵秋成1，杨秀凌2 (1．东北财经大学公共管理学院／产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025； 2．东北财经大学职业技术学院，辽宁大连116025) (摘要]人力资源能力是城市经济和社会发展的基本力量。也是城市核心竞争力的基本构成要 素。本文在探讨人力资源能力内涵基础上，从体能、智能和技能三方面分析了大连市的人力资 源能力建设水平，并运用基于层次分析赋权的综合评价方法，对大连及国内部分城市人力资源 能力建设水平进行了评价比较。指出了大连市在人力资源能力建设方面存在的不足，得出了一 些重要结论。 【关键词]人力资源能力；体能；智能；技能；层次分析法 审图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：1008-4096(2009)05-0039-08 一、引 言 一个城市的创新能力和发展潜力往往取决于这个城市的发展理念及保证这些理念得以实施的人力 资源能力。现代意义上的城市的创新和发展能力主要由这个城市所集聚的人力资源能力决定。随着工 业化向纵深发展及知识经济时代的来临，人力资源能力建设及由此所形成的人才推力，越来越成为助 推一个城市向创新型城市和高水平工业化城市迈进的动力之源。科学、合理地评价一个城市人力资源 能力的建设水平，不仅有助于该城市准确地了解和把握自身的人力资源能力状况，而且有助于该城市 科学地进行产业布局、优化产业结构及合理地配置资源，提高城市发展的速度和效益，促进城市的协 调与可持续发展。 大连是东北地区最具活力的城市之一，也是东北地区振兴的“龙头”城市，近年来经济和社会 发展保持着强劲发展势头，然而，由于大连市目前正值经济结构转型、产业结构升级换代及劳动力需 求结构转型时期，传统产业和行业部门的衰萎及高新技术产业的不断崛起，在引发一定规模失业的同 时，也伴随着一定程度的劳动力特别是知识技能型劳动力短缺，这种由经济快速发展及产业结构调整 引致的“过剩与短缺并存”现象，已经对大连经济和社会发展形成了潜在甚至显在的制约性影响。 科学地分析大连市人力资源能力的建设水平，评价和比较其在国内城市同类城市中所处的位置，研究 其与国内发达城市在人力资源能力建设方面的差距，对有效调整大连市人力资源开发和利用战略，具 有重要现实意义；同时也有助于我国人力资源开发理论的完善，弥补国内在城市人力资源能力评价研 究方面的不足。 二、人力资源能力：内涵及其讨论 人力资源是现代及未来经济发展的第一资源，人力资源能力则是构成一个国家或城市核心竞争 力、展现其综合实力及未来发展潜能的重要方面。人力资源能力(human 收稿日期：2009-06-25 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目‘从物质资本密集型到人力资本密集型：中国若干典型产业的转型与促 进就业政策研究(2007JJD630001) 作者简介：赵秋成(1966一)，男，河北泊头人，博士，教授，主要从事人力资源开发管理、劳动就业和社会保障、人口与区域 发展战略等研究。 39 万方数据 代中期以来提出的概念，虽然它一度被学者们津津乐道，但目前来看，却并未得到学者的普遍认同。 究其原因，主要有二：一是这一概念的内涵有些模糊，且与“人力资源存量”特别是“人力资本存 量”有同义之嫌；二是“humancapacity”一词原本为人类能力或人的能力，主要指作为群体的人的 能力，译为“人力资源能力”被认为缺乏准确性。对此，本文不做深究。这里需要说明的是，本文 研究“人力资源能力”，一是因为这一概念本身具有一定的解释力；二是因为人力资本、人口质量等 概念不足以囊括人力资源能力的全部涵义。 对于人力资源能力这一概念，目前学者们在认识上仍存在分歧。牛文元等人(2002)认为，“能 力是人的知识、技能、经验、体力、智力各因素的总和”，“人力资源能力是体能、技能和智能的高 度统一”，它是由初级能力(主要包括自然能力、生理能力、简单能力)、中级能力(主要包括训练 能力、技巧能力、重复能力)和高级能力(主要包括学习能力、联想能力、创新能力)共同