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城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究--上海的例证及启示.pdf
复旦学报(社会科学版) 年第 期
2005 5
( )
FUDAN JOURNAL SociaI Sciences No .5 2005
城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究
———上海的例证及启示
袁志刚 封 进 张 红
(复旦大学 就业与社会保障研究中心,上海 200433 )
[摘 要] 本文系统地研究了2005 年到2010 年间上海劳动力的供求趋势,测算了所需的外来劳动
力数量。结果表明:户籍劳动力的再生产远不能满足经济增长对劳动力的需求,在经济增长速度为 10 -
时,这期间上海每年依然需要存在 — 万的外来劳动力。城市在外来劳动力问题上面临两难选
12 ! 300 600
择,外来劳动力对城市的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在。目前上海劳动力市场中外来劳动
力在职业进入、工资水平、社会保障待遇等方面与本地劳动力有明显的差异,其就业环境依然有待改善。
我们的结论是:对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失,更有悖于社会公平;外来劳动力
就业应主要靠市场调节,地方政府应为外来劳动力就业营造公平竞争的环境。
[关键词] 劳动力供求 外来劳动力 就业政策
[中图分类号] ; [文献标识码] [文章编号] ( )
C913 .2 F127 A 0257 0289 2005 05 0202 011
中国劳动力市场在建国后的四十多年中一直处于分割状态,农村劳动力转移和城市劳动力流
动都受到严格的控制,直到 1980 年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松。1990 年代初开始在城
市工作的农村劳动力大幅增加, 年大约有 万人, 年为 万人, 年达到 万
1988 2500 1995 8000 2003 9820
人。在 世纪 年代中期,农村外出打工的劳动力约占到全部农村劳动力的 、城市劳动力的
20 90 18 !
约 。 世纪 年代初,政府适当放宽对迁移的政策限制,各种规模的城市实行了所谓的“蓝
35 ! 20 90
印户口”制度,把绝对的户籍控制变为选择性地接受外来人口。劳动力流动已成为中国经济增长中
[]
1
不可忽视的因素和潜在的动力。 尽管如此,中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户
籍劳动力和外来劳动力,在住房、就业政策、医疗保障、养老保障等方面区别对待。
城市在对待外来劳动力问题上面临两难处境。控制劳动力流入,对经济发展不利。根据我们对
!
上海经济增长的贡献因素的分解, 年以来,外来劳动力对上海经济增长的贡献约为 。但不
1980 10 !
控制流动、不控制人口规模也不利于城市有序和健康地发展。上海外来劳动力数量呈指数模式增长,
年达到 万人,流动人口与户籍人口比例达到
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