城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究--上海的例证及启示.pdfVIP

复旦学报（社会科学版） 年第 期 2005 5 （ ） FUDAN JOURNAL SociaI Sciences No .5 2005 城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究 ———上海的例证及启示 袁志刚 封 进 张 红 （复旦大学 就业与社会保障研究中心，上海 200433 ） ［摘 要］ 本文系统地研究了2005 年到2010 年间上海劳动力的供求趋势，测算了所需的外来劳动 力数量。结果表明：户籍劳动力的再生产远不能满足经济增长对劳动力的需求，在经济增长速度为 10 - 时，这期间上海每年依然需要存在 — 万的外来劳动力。城市在外来劳动力问题上面临两难选 12 ! 300 600 择，外来劳动力对城市的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在。目前上海劳动力市场中外来劳动 力在职业进入、工资水平、社会保障待遇等方面与本地劳动力有明显的差异，其就业环境依然有待改善。 我们的结论是：对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失，更有悖于社会公平；外来劳动力 就业应主要靠市场调节，地方政府应为外来劳动力就业营造公平竞争的环境。 ［关键词］ 劳动力供求 外来劳动力 就业政策 ［中图分类号］ ； ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） C913 .2 F127 A 0257 0289 2005 05 0202 011 中国劳动力市场在建国后的四十多年中一直处于分割状态，农村劳动力转移和城市劳动力流 动都受到严格的控制，直到 1980 年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松。1990 年代初开始在城 市工作的农村劳动力大幅增加， 年大约有 万人， 年为 万人， 年达到 万 1988 2500 1995 8000 2003 9820 人。在 世纪 年代中期，农村外出打工的劳动力约占到全部农村劳动力的 、城市劳动力的 20 90 18 ! 约 。 世纪 年代初，政府适当放宽对迁移的政策限制，各种规模的城市实行了所谓的“蓝 35 ! 20 90 印户口”制度，把绝对的户籍控制变为选择性地接受外来人口。劳动力流动已成为中国经济增长中 ［］ 1 不可忽视的因素和潜在的动力。 尽管如此，中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户 籍劳动力和外来劳动力，在住房、就业政策、医疗保障、养老保障等方面区别对待。 城市在对待外来劳动力问题上面临两难处境。控制劳动力流入，对经济发展不利。根据我们对 ! 上海经济增长的贡献因素的分解， 年以来，外来劳动力对上海经济增长的贡献约为 。但不 1980 10 ! 控制流动、不控制人口规模也不利于城市有序和健康地发展。上海外来劳动力数量呈指数模式增长， 年达到 万人，流动人口与户籍人口比例达到