城市管理监察大队业务流程的优化——以上海市卢湾区为例.pdfVIP

1年第10卷第4期 巨叠冒蚕盈嚣圈201 城市管理监察大队业务流程的优化 ——以上海市卢湾区为例 口林 晓 【摘要】随着信息技术的发展，政府部门越来越重视电子政务的开展．由于它能促使政府的管理模式得到变革，所以已被国际 社会公认为一种提升公共管理的最有效方式。城管是具有中国特色的城市综合执法队伍．它的发展也比较年轻，所 以如何把电子政务的理念融入到城管工作中去对于城管今后的发展起到至关重要的作用。夯文以目前卢湾城管工 作的业务流程为出发点。找出该流程的一些弊端。按照电子政务流程管理的相关理念加以优化．使电子政务理念与心 为民所想、情为民所系、利为民所谋的政府工作理念紧密联系在一起，希望能给城管的发展带来一些建议。 【关键词】城市管理}城管监察；业务流程；管理优化 【作者单位】林晓。上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生 电子政务水平是一个国家综合实力重要标志。是我国政 不便。目前电子政务业务流程比较复杂，市局领导可以通过 府提升公共服务质量的基础。随着信息技术的飞速发展，互 大队领导来布置相应的工作，街道直接联系区域分队组织各 联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形 项整治工作也可以通过与大队相关领导的沟通来组织开展 成．推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是 某些活动．区网格中心通过与大队指挥中心的联系来布置各 大势所趋。信息网络技术的发展使得政府机构拥有、产生、 分队相应的工作。老百姓可以与大队领导沟通，也可以找所 使用与传递信息的方式都发生了深刻的变化。电子政务是 在区域分队的领导或者直接找巡查的队员直接表达自己的 信息社会政府治理的核心模式，以信息技术应用为基础的电 诉求。但是这看起来便利，其实并非如此。例如在2010年 子政务已被国际社会公认为一种提升公共管理的最有效方 11月西藏南路168号门口是个公交车站，有群众打投诉电话 式。社会学家认为城市管理是一个庞大、复杂的系统工程。 找大队领导反映车站旁有新疆人烤羊肉．浓烟四起影响等车 它几乎可以覆盖人类社会生活的各个领域，从物质到精神， 的乘客，但领导不在，电话无人接听．然后找到路过的城管队 从宏观到微观。从执政领导的上层到民众云集的基层．从经 员要求对摊贩进行管理，队员称自己接到网格中心的案件需 济基础到上层建筑。城市辖域内的一切事物以及人的行为 要立即赶到现场．答应随后来处理，乘客随后要来了所在区 都需要通过管理来维系，从而进入良好的、健康的、合理的， 域分队的电话，分队长接电话后回答新疆人羊肉摊的处理牵 有序的状态。这种管理是各种相互独立的管理活动的有机 涉少数民族问题需要大队领导的批示，需要大队调集各方力 组合，它需要通过电子政务来把所有的活动整合起来．形成 量才能解决．答应汇报大队领导后按其指示再做处理。后来 一个有机的整体，最终为了共同的目标行动。卢湾区城市管 那位乘客只能无奈走人，随后多次要求大队调整勤务布局， 理监察大队于2007年实施电子政务勤务方案．取得了一定改善业务流程。目前的业务流程如图1： 的效果，但确实有不少需要改进的方面。 大队在发展电子政务方面存在不少问题。一方面是 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化．不重视和其他 政府部门业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统 的手工政务处理模式．结果计算机设备成为高级打字工 具，没有发挥应有的作用。另一方面是简单地把电子政务 等同于政府上同，以为把政府一些政策、法规、条例搬上 网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机 地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当 中的地位缺乏认识，往往造成部分配备电脑的同志上班时 上网打游戏。 图l 在这几年电子政务的运作来看，业务流程出现了一些弊 不光是群众感觉投诉不变，在城管内部也有矛盾．指挥 端．如工作失衡，忽忙忽闲，有人忙的昏天黑地．有人闲的不 知道该