区划调整背景下的都市区内部整合研究以杭州为例.pdfVIP

006一O022(2005)05一01O0—04[中图分类号]TU984．2[文献标识码]B [文章编号]1 区划调整背景下的都市区内部整合研究 口 陈眉舞，张京祥，赵 伟 都市区是城市化高度发展的空间形态，其 展到638 概念在我国尚没有严格、一致的界定[1|。一般务院批准，撤销萧山市和余杭市，将其并入杭 来说，都市区指由规模较大的一个或数个中 州市区，设立萧山区和余杭区，使杭州的市区 心城市与其外围若干紧密联系的小城市共同 面积进一步由638km2扩展到3068km2。两 组成的地域单元。依据都市区空间组织与管 次行政区划调整使杭州市从“城区型”城市 理模式，中国的都市区可划分为多种类型[2|， 转变为“区域型”城市。 [摘要]21世纪以来，国内许多中心城市都进 其中有一类主要是省会城市和发达地区的地 杭州市之所以先后进行两次行政区划调 行了大力度的行政区划调整，“撤县设区”模式 级市。此类都市区在全国大约有30多个，其 整，有着特定而深刻的原因。首先是内生动 为都市区的构成和壮大提供了有利条件。但区 所辖县级市大多由县改设而成，由地级市代 因的驱使。多年来，囿于西湖的格局，杭州 划调整仅是都市区内部整合的开端，它必须与 管。这类县级市与地级市的关系有些是紧密 市的发展受到极大的制约，造成市区人口密 政府职能转变、区域管治模式等方面的变革配 合进行，才能实现从简单的行政区划调整到良 的上下管理关系，有些是松散的管理关系，内 度过高，使城市建设、产业升级、环境保护 好的都市区管治的飞跃。 部利益矛盾较多。 及居民住房改善等遭遇重重困难。杭州城市 [关键词]行政区划；都市区；整合 伴随着全国城市化总体进程的推进及各 内部问题的解决有赖于区域层次的整体思 OntheInternaI ofUr— 省做大做强中心城市战略的实施，国内许多中 考，有必要通过区划调整拓展城市发展空间， ConfOrmitV 心城市(如广州、南京、杭州、济南、成都、宁 为城市结构形态的重构、产业结构的重组、生 banAreasinChinaintheCOnte)(t 波等)都进行了大力度的行政区划调整[3]，并态环境的重整等提供契机。其次是外部环境 of ofAdministra“ve Adiustment 在2000年～2001年形成了一次区划调整的的刺激。面对全国格局的战略性转变、长三 高潮。它们所采取的最为普遍的模式是“撤 角区域的激烈重组及省域环境的极化竞争， aS DiViSiOn——With HanaZhOU 县(市)设区”，即将由地级市代管的县或县级 杭州市的城市综合竞争力日趋下降，其作为 an ExampIe／ChenMeiwu，Zhang 市“一步到位”改设为区，通过增设市辖区， 长三角区域中心城市的地位逐步弱化。杭州 Wei 迅速扩大市区的人口和面积，从而为都市区 市亟待重心南移，在更大的空间范围内进行 Jingxiang，ZhaO 埘U■锄rI叫Eversincethestartofthe21s