国外非营利组织管理体制及其对中国的启示.pdfVIP

社会科学2004年第4期 贾西津：国外非营利组织管理体制及其对中国的启示 国夕卜j}营利组织管理体制及其对中国的启示* 贾西津 摘 要：非营利组织在中国方兴未艾。中国非营利组织的发展，需要良好的法律政策环境 和管理体制的支持。本文从非营利组织的分类和法律管理体系、政府与非营利组织的关系、内 外部监督管理体制等三个方面，对西方非营利组织的管理体制框架做出梳理，并指出其对中国 非营利组织管理体制改革的借鉴意义。 关键词：非营利组织；管理体制；国外 中图分类号：C931．2；D523文献标识码：A文章编号：0257—5833(2004)04—0045一()6 作者简介：贾西津，北京大学社会学理论与方法专业法学博士、清华大学公共管理学院博 士后 (北京 lO0084) 中国的非营利部门正在发展之中。近年来政府机构改革和政府职能的社会化及社区建设 的展开，以及庞大的事业单位改革的开始，使得非营利组织作为公共治理结构的一部分受到 越来越广泛的重视。这个阶段的非营利部门需要大力扶持、发展、培育，也更需要澄清认 识，规范管理，建立配套可行的法律政策体制和监督机制，使之走上适合中国国情的、法制 化、规范化的发展道路，这样它们才能真正承接政府职能转换转移出的功能，完成治理结构 的变革。西方非营利组织管理体制中有一些较为共通的东西和成熟的经验，是中国在进行非 营利部门管理改革时应该注意的。本文从非营利组织的分类和法律管理体系、政府与非营利 组织的关系、内外部监督管理体制等三个方面简要阐述。 一、非营利组织的分类和法律管理体系 依据中国现行法律法规，非营利组织主要指以下三类组织：依据《社会团体登记管理条 例》(1998)在民政部登记注册的社会团体，依据《基金会管理办法》(1988)在民政部登记 注册的基金会，和依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)在民政部登记注册的 民办非企业单位。其中前两种获得社会团体法人资格，后一种视不同情况获得法人、合伙或 者个体的行为主体资格。按照现行《民法通则》的规定，企业、机关、事业单位和社会团体 法人四种法人具有民法中的法人地位。没有经过民政部批准、登记取得法人地位的社会组 织，被视为非法组织山。 收稿日期：2003．12．10 * 本文由国家自然科学基金面上项目青年科学基金)资助。 ① 民政部于2000年4月颁布了《取缔非法民间组织暂行办法》，规定凡未经登记以社会团体或者民办非企业单位名 义进行活动．或未经批准开展社会团体筹备活动的，以及被撤销登记后继续以上述名义活动的，均被视为非法组 织，由社会团体和民办非企业单位登记管理机关取缔并没收其财产。 45 万方数据 社会科学2004年第4期 贾西津：国外非营利组织管理体制及其对中国的启示 国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式。在美国，根据联邦税法50lc3，在 宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物 等七个方面，从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织，获得税收优惠。 除此以外，并没有一部专门的法律来统一规定非营利组织的活动，多种多样的志愿活动已经 渗透在整个社会的运作机制之中。英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善，它 们被称为“志愿部门”，比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄，其历史可以上 溯到几个世纪以前，英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》，是世界上较早的专门规范 非营利组织和非营利行为的法规。另外，有些国家针对非营利部门设有专门的基本法律，用