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发展研究 西部生态建设是全国的生态安全屏障 张平军 （中共甘肃省委党校公共管理教研部，甘肃兰州 730070 ） 【摘 要】 西部生态环境建设是事关国家的安全和社会的可持续发展， 它是属于全国性的公共产 品。 特别是西部的青藏高原有“地球第三极”之称，是世界上独特的生态环境地域单元。 是我国乃至 南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，更是亚洲乃至北半球气候变化的“启动器和调节器”，是 我国重要生态屏障和安全屏障，其丰富的动植物资源，对我国科学研究与经济发展有其特殊的生 态战略地位。 在西部生态重建中，中央政府近年来也不断加大了投入，生态环境有所好转，但西部 生态环境是一项长期的战略任务，关系到国家安全，其生态效益远远大于经济效益。 因此，在市场 经济条件下，如何使生态效益和社会效益达到最大化，这就要从整体利益考虑生态这种纯公共产 品问题。 在重建中要继续加大投入，实施纵向与横向的利益补偿机制，达到在市场经济条件下的公 平性。 才能使生态公共产品效益与效率达到最大化。 实现西部生态公共产品与经济社会的可持续 发展。 【关键词】西部生态；国家安全 ； 生态屏障 【中图分类号】x87 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2010)05-0026-05 生态环境是当今社会国家安全 一个重要因素。如在 年 月 生态安全和经济安全具有同等依赖 2009 12 19 的重要基石。 冷战结束后，生态环境 日有194 个成员国代表参加的联合 程度。 安全问题已成为全球关注的焦点。 生 国气候变化大会 《哥本哈根协议》草 而生态保护的作用是实现人类 态中的森林植被不仅保护林中各种 案未获通过。 生态安全已成为国家经 生存和发展所处的生态环境不受破 动植物链，也有涵蓄水功能和吸收温 济安全的基础。 生态安全在不同程度 坏，保持土地、水源、天然林、地下矿 室气体CO2 和调节大气功能。 世界上 上透过经济安全对国家其他安全因 产、动植物资源、大气等自然资本的 越来越多的国家将生态环境纳人到 素产生影响，例如，对于社会安全来 保值、增值、永续利用，避免因自然衰 国家安全的范畴，并且渗透到国际关 说，其对生态安全的依赖程度比对经 竭资源生产率下降，环境污染和退化 系的各种层面，成为影响国际关系的 济安全的依赖程度更高。 政治安全对 给社会生活和生产造成短期灾害和 基金项目：国家社会科学基金项目的“第二部分西部地方政府事权”的部分内容（项目编号为06xzz013 ） 作者简介：张平军 甘肃省委党校公共管理教研部教授，研究方向：公共管理与区域经济 26 未来与发展 第 期 ／ ／ 20 10／ 5 发展研究 长期不利影响，甚至危及人类的生存 然林曾被滥伐和水土流失，使“石漠 率的私人市场上很难找到，也就是说 和发展的状态。 生态环境又是一种公 化”现象日趋严重，并使长江中下游 私人出于自身利益考虑，不愿意参与 共物品，也是纯自然物品与人类可持 洪水成灾，严重影响着长江流域的安 对这种公共产品的提供。 由于这种生 续发展有着密切的关系。 西部生态环 全。 这些现象都是西部地区自然生态 态公共产品的特性，也决定了其特有 境建设是政府在重建生态公共产品 环境系统的稳定性被严重破坏的表 的稀缺性，不可再生性和整体性以及 的供给，补偿西部生态资源，保护和 现。 与人类可持续发展之间的关系。 提供人类生存的安全栖息之地，也就 生态环境作为人类生存栖息之 根据外部性理论来看：外部性的 是保护国家生态安全和发展所需的 地，一