010当代中国政治制度导论 第九章.pptVIP

杨光斌 李月军 著 重点问题 我国的监督体制是怎样的？ 我国党内监督体制的现状是怎样的？ 我国行政监督中的审计监督体制的现状如何？ 我国信访制度的现状如何？ 我国新闻媒体监督体制的现状如何？ 一、监督制度的理论与制度基础 在改革开放和恢复法制时期，邓小平一再强调新时期加强监督制度建设的重要意义，主要是出于三个方面的考虑： 中国共产党作为执政党的地位和特点； 权力必须得到制约； 党在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期所面临的特殊考验。 二、监督内容与监督体系 邓小平对监督的内容作了全面、透彻的阐述: 要监督各级党组织和政权机构以及广大党员干部执行党的路线、方针和政策，这是监督最根本的任务。 要监督各级党组织和政权机构以及广大党员干部遵守党纪国法，政治上同党中央保持一致。 针对监督的内容，我国形成了一套从国家权力机关监督，到执政党自身监督、司法监督、行政监督和社会监督的系统性制度。 一、党内监督体系 党内民主监督：是党组织和全体党员在民主集中制原则指导下，对党内民主政治、领导行为和党员行为所开展的检查、评价、督促和纠举活动。 党员监督：又称党内的群众性监督，指广大党员运用民主权利对党组织和党的领导干部所开展的建议、评价、批评、监视等活动。 党的基层组织监督：指中共设在基层社区、企事业单位和机关部门中的委员会、总支委员会或支部委员会按照党章等的规定，对所属的党员、党的领导干部和党组织进行的监督。 党的代表大会监督：这是党内具有最高权威性的监督，按党章规定，党的全国代表大会是党的最高权力机关，党的地方各级代表大会是地方各级党的权力机关，党的代表大会具有选举、决策和监督等的职能。 党的委员会的监督 这是指党的委员会对党的组织、党员领导干部、党员等的监察和督促。监督方式有以下几种： 听取和审议工作报告； 听取常委会成员的述职报告并进行评议； 推荐出任政权机关领导职务的人选； 委员对党务部门及其主要负责人的工作提出批评、质询或罢免案。 党委常务会的监督： 指党的委员会的常务委员会对所辖的党组织、党员领导干部的监察、督促。具体包括： 党委常务会对本级党委工作部门及其负责人、派出机构及其成员、下级党组织及其负责人，定期或不定期组织巡视，进行地区性或专题性视察。 下级党委会的常委会，对上级党组织的决议、指示等提出意见或建议。 在党委会内部，常委会组织对常委个人实行监督，常委个人相互之间进行监督。 党委组织工作部门的监督管理 组织部门对党的组织路线、干部路线和组织制度的执行情况，组织机构的设立、领导职数和人员编制情况，党员发展和管理工作情况以及下级党组织的换届选举工作实行监督。 组织部门在日常管理事务中对党员干部的考察、考核和鉴定。 组织部门受理领导干部收入申报事宜。 二、党内监督的内容和对象 三、党内监督的机构 党的纪律，包括政治纪律、组织纪律和各项工作纪律。为了加强党的纪律性，须有专门机构来检查、督促和维护党纪党规，这就是党的各级纪律检查委员会。其监督职责主要是： 围绕党的中心任务，根据不同阶段监督工作的需要，制定党的纪律规范、政治生活准则和监督办法，并对违纪问题，进行立案调查和处理。 通过列席会议、参与评议等途径来实施对党委领导班子成员的监督。 检查、督促党的各级组织抓好党风。 一、行政监察的主体、对象、内容与方式 监察机关是人民政府行使监察职能的专门机构。 在监察中，监察机关的主要职责有： 执法检查权 调查权 受理控告、检举和申诉之权 建议权、决定权和处理权 行政监察的领域主要有： 执法监察：是行政监察机关对行政机关及其工作人员执行国家法律法规和政府决议情况进行的监督监察。 廉政监察：行政机关依法纠举、惩戒行政机关首长、公务员、行政机关任命的其他人员利用职权牟取非法利益行为的监督活动。 违纪监察 效能监察：监察机关对国家机关及其工作人员的官僚主义、渎职枉法而导致的责任事故给予必要的纠举和惩戒。 二、行政型审计监督制 这主要是指政府审计机构列入政府职能部门系列，或隶属于政府的某个行政部门，其独立性不如议会委托审计模式、审计法院模式，但它在政府审计的开展和审计建议的执行方面有优势。 一、社会监督的含义 社会监督是非国家机关的监督，即以实现民主政治、保障人民民主权利为目的，以广大的政党、社会组织、公民大众为主体，以所有的国家机关及其工作人员为对象，以批评、建议、检查、检举、揭发、申诉、罢免、报道、听证、复议等权利的行使为手段，以具体的法律监督活动为内容，对行使公共权力的行为所实施的监督。 二、公民监督 公民监督主要是通过信访制度。信访制度是指社会成员采用来信、来访等多种形式，向社会组织管理者反映情况、提出要求和建议、申诉问题以及检举揭发，并依法由相关机关进行受理和处理的活